Конституционный суд по заявлению туляка рассмотрит справедливость наказания за превышение численности участников митингов

Митинговая активность россиян не осталась незамеченной Конституционным судом. Как стало известно газете «Московские новости», вскоре высшая инстанция проведет специальное заседание, на котором будет обсуждаться справедливость наказания организаторов митингов и шествий за нарушение правил проведения массовых акций, в частности за превышение заявленной численности митингующих.

В Конституционный суд обратился житель Тулы Сергей Катков, который полтора года назад оказался в ситуации, похожей на ту, которая возникла с активисткой Надеждой Корнеевой из «Патриотов России», которую мировой судья в Москве оштрафовал на 1 тыс. руб. за то, что на организованном ею митинге в поддержку Владимира Путина на Поклонной горе должно было собраться 15 тыс. человек, а полиция насчитала 138 тысяч. Сам Путин свою сторонницу пожалел, тем более что, по его собственному признанию, при сборе людей на эту акцию могли быть административные перегибы, — и пообещал заплатить за нее штраф. Но от этого Корнеева не перестала числиться нарушительницей закона.

Житель Тулы Сергей Катков со статусом правонарушителя мириться не пожелал и, добиваясь оправдания, дошел до КС.Началось все с того, что в ноябре 2010 года Катков организовал в Туле шествие. В своей заявке местным властям он указал, что в мероприятии примет участие 150 человек, но маршировать пришли 300. Как написал через месяц в своем постановлении мировой судья, «Катков не выполнил возложенную на него законом обязанность», так как согласно федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» он должен был обеспечить «соблюдение условий проведения» своего мероприятия. Наказание в виде штрафа в 1 тыс. руб. было наложено на Каткова в соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП — за нарушение установленного порядка проведения шествия.В своей жалобе в КС туляк написал, что был наказан несправедливо и что действующие правила организации и проведения публичных мероприятий нарушают его конституционные права, в частности «право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» (ст. 31 Конституции). «Организатор публичного мероприятия не может препятствовать гражданам, желающим принять участие в этой открытой, доступной каждому акции, даже если количество участников превысит ранее заявленное», — говорится в жалобе Каткова. По его мнению, «иное означало бы нарушение конституционных прав граждан на личную неприкосновенность и на участие в шествии». Катков отмечает безвыходное положение, в которое попадают организаторы акции: его лично наказали за то, что он не выгонял с шествия «лишних», но могли бы наказать по ст. 5.38 КоАП — за воспрепятствование в участии в шествии, если бы он попросил кого-нибудь покинуть ряды марширующих. Правда, за это его оштрафовали бы всего на 100 рублей.Кроме того, Катков отмечает, что в КоАП нет четких критериев, касающихся несоблюдения численности участников мероприятия. И если превышение скорости водителями кодексом регламентировано четко, то остается неясным, какой лимит должен быть превышен, чтобы наступило событие правонарушения: один человек, десять, тысяча.Дата заседания КС по этой жалобе еще не назначена, но представителям властей судьи уже отправили свои вопросы. В высшей инстанции пытаются понять объем полномочий организаторов акций и соотнести нынешние правила с правом граждан присоединиться к выходящим на улицу единомышленникам. «Обусловлено ли количество явившихся участников публичного мероприятия выражением общественного настроения граждан, желающих реализовать свое конституционное право, или же их количество предопределяется действиями организаторов публичного мероприятия?» — гласит один из вопросов, направленных в МВД. Другой вопрос уточняет: «Имеют ли право граждане присоединяться к участникам публичного мероприятия, если они не были приглашены к участию в нем?» КС также интересует, может ли организатор мероприятия «заранее знать о количестве лиц, которые примут участие в этом мероприятии» и обязан ли он «ограничить доступ граждан на публичное мероприятие при превышении заявленной им численности или же это относится к ведению уполномоченного представителя органов внутренних дел?»В МВД обсуждать справедливость привлечения к ответственности организаторов массовых акций не готовы — там считают, что при обеспечении безопасности публичных мероприятий правоохранители выполняют то, что должно. «Законодательством предусмотрена ответственность за нарушения организации и проведения митингов. На участниках и организаторах таких мероприятий лежит обязанность их выполнять, — сказал «МН» представитель министерства в КС Гайк Марьян. — Поэтому правильно наказывают тех, кто допускает нарушения. Органы внутренних дел в данном случае выступают как правоприменители — исполнители закона. А проверять его на соответствие Конституции не наша задача».Активно участвовавший в уличных акциях последнего времени депутат Госдумы от «Справедливой России» Геннадий Гудков сообщил изданию, что уже подготовил поправки в закон о митингах. Его предложения предполагают в том числе и отмену обязательства заявлять о количестве участников митинга. «Никакой организатор митингов не может знать заранее, сколько человек придет, — говорит Гудков. — Это маразматическая норма, которую давно нужно отменять, потому что закон этот придумали чиновники, чтобы им легче было бороться с митингами. Это главная цель, которую они преследуют». Также поправки предусматривают расширение временных рамок для подачи заявки на митинг — от 30 до 3 суток до начала мероприятия. «Тогда можно тщательнее его планировать или, наоборот, быстро организовать по ситуации», — пояснил депутат.