«Нелегалы в нашей стране не появляются из ниоткуда»: Владимир Ломакин рассказал о патентах для мигрантов

Заместитель начальника УМВД по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан, полковник полиции Владимир Ломакин поделился с редакцией «Тульских новостей» о процедуре выдачи гражданства, о патентах для трудоустройства граждан и о дальнейших планах развития ведомства.

Какие основные направления в рамках миграционной деятельности реализует ваше ведомство?

- Управление по вопросам миграции и районное подразделение оказывают достаточно широкий спектр государственных услуг. Это регистрация по месту жительства или пребывания как взрослых граждан, так и новорождённых детей, выдача и замена удостоверений личности гражданам Российской Федерации (внутренних паспортов) с 14 лет. Также мы занимаемся выдачей заграничных паспортов, как старого образца сроком на пять лет, так и нового образца сроком на 10 лет, содержащего биометрический носитель информации. Также наши районные подразделения занимаются адресно-справочной работой. Мы выдаём справки по месту жительства гражданам, которые сейчас максимально востребованы. Кроме того, мы рассматриваем вопросы гражданства.

Расскажите по подробнее о процедуре выдачи гражданства Российской Федерации.

- Если не брать в расчёт приём в гражданство иностранных граждан (чего сейчас не очень много), то касательно граждан России сейчас существует два направления работы: детское гражданство и подтверждение гражданской принадлежности взрослых. Штампы о детском гражданстве ставятся на оборотной стороне свидетельства о рождении. Напомню, что по законодательству нашей страны гражданство приобретается по родителям, независимо от места рождения ребёнка. Подтверждение наличия государственной принадлежности у взрослых означает, что мы проводим полную проверку по родителям и выясняем, как они приобрели гражданство.

С чем сталкивается иностранный гражданин по приезде в РФ?

- Иностранец, прибывающий на территорию Российской Федерации (независимо от цели въезда), первое, с чем сталкивается, — это миграционный учёт. Чтобы встать на учёт, необходимо подать заявление в наши районные подразделения, либо во ФГУП «Паспортно-визовый сервис МВД России», либо в МФЦ. Далее иностранный гражданин, приехавший из безвизовой страны, имеет право находиться на территории России не более 90 суток. Для дальнейшего пребывания, например, с целью работы или по иной причине, необходимо продлевать срок пребывания. В этих целях управлением по вопросам миграции, например, выдаётся патент, либо, если для этого есть законные основания (например, у иностранца есть родственники — граждане РФ), мы продлеваем таким гражданам срок пребывания.

Расскажите по подробнее про патент на трудоустройство

- Если иностранец прибыл с целью осуществления трудовой деятельности из стран ближнего зарубежья (например, из Узбекистана, Таджикистана), он продлевает сроки пребывания и получает право трудиться в России на основании патента. Таким образом, все иностранцы так или иначе «проходят через наши руки». Одновременно с выдачей разрешительных документов мы проводим мероприятия, связанные с углублённым вовлечением иностранных граждан в наше правовое поле. Так, патент нельзя получить, если ты не пройдёшь обязательную дактилоскопическую регистрацию. От всех иностранцев мы берём отпечатки пальцев, фотографируем их и помещаем все эти данные в соответствующую информационную систему МВД России. Также все иностранцы ещё обязательно проходят медицинскую комиссию. Они проверяются на предмет наличия опасных заболеваний, которые, по списку Минздрава, уже недопустимы для нахождения на территории Российской Федерации. Это туберкулёз, ВИЧ, СПИД и иные опасные заболевания. Также важен такой факт, как сведения о несудимости. Только после всех процедур они получают право работать на территории Российской Федерации. Наконец, каждый человек, который претендует на получение патента либо вида на жительство, обязан сдать экзамен на знание русского языка и истории России.

Как иностранцам оформить гражданство или вид на жительство?

- Государственную принадлежность в Российской Федерации можно оформить только при наличии оснований. И лицо, имеющее патент, не может по умолчанию оформить гражданство просто так. Как правило, все лица, которые оформляют сейчас разрешение на временное проживание, виды на жительство, а затем гражданство, являются родственниками тех лиц, которые ранее приобрели его на территории Российской Федерации. Есть перечень стран, например Молдова, Казахстан, Беларусь, для которых предусмотрены льготы. Они могут приехать на территорию Российской Федерации и, собрав полный пакет документов, оформить себе вид на жительство, а потом подать на гражданство. У граждан Узбекистана, например, так не получится сделать. Им возможно только оформить патент. Но важно понимать, что, приехав в Беларусь, мы также можем обратиться за видом на жительство, и нам его оформят. Обладатели вида должны каждый год уведомлять нас о том, что они проживают на территории Тульской области. Человек может выехать за пределы Российской Федерации на период не более шести месяцев и должен иметь легальный доход. Если сроки будут превышены, а заработок посчитают незаконным или недостаточным, вид на жительство аннулируют. Если студент хочет продлить проживание в стране, то образовательная организация должна прийти вместе с ним в нашу организацию, подать ходатайство с полной мерой ответственности за студента.

Могут ли организации обратиться за патентом?

- По законодательству патент в первую очередь оформляет сам иностранный гражданин, въезжающий в страну. У него на руках есть миграционная карта, с которой он пересекает границу Российской Федерации. В этой карте указана цель визита — работа. Если иностранец приехал из безвизовой страны, то есть из страны, для граждан которой виза в РФ не требуется, он обязан в течение 30 суток подать документы на патент. Обычно работодатели хорошо знают своих сотрудников и часто выступают инициаторами и координаторами вопросов прибытия работников. Работодатель не имеет права привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности без разрешительных документов.

А что происходит с иностранным гражданином, который подаёт документы на патент, но не находит работу?

- Система работает так: иностранный гражданин приезжает с целью трудовой деятельности, согласно миграционной карте. Он подаёт документы на патент в течение 30 суток и получает его при условии прохождения всех вышеописанных процедур. Затем в течение двух месяцев он обязан найти работодателя. Если работа не найдена, мы отслеживаем таких лиц по нашим информационным системам и аннулируем им патент.

Существует ли ответственность работодателей перед государством за подконтрольных ему иностранцев?

- Предприниматель может быть привлечён к ответственности за несвоевременное уведомление миграционной службы о сотруднике, а также за привлечение иностранного гражданина, находящегося в стране нелегально. Кроме того, предусмотрена статья за организацию незаконной миграции. К слову, мы стараемся работать максимально эффективно, поэтому количество привлечённых к ответственности работодателей каждый год растёт.

На сколько изменилась стоимость патента по сравнению с предыдущими годами?

- В прошлом году стоимость патента составляла 11 200 рублей. После решения губернатора Тульской области сумма была увеличена до 25 000 рублей.

Граждане каких стран сейчас больше всего приезжают работать в Тулу?

- Обычно это Узбекистан и Таджикистан. Но при этом, трудовая миграция в Тулу происходит не только из стран ближнего зарубежья, но и из дальнего. Сейчас наиболее востребованы граждане Вьетнама, которые в основном работают на пошивочном производстве. Также много приезжих из Китая — в основном высококвалифицированные специалисты, работающие, например, на заводе «Хавал». Также работодателями в последнее время активно привлекаются и граждане Индии.

А что касаемо граждан из визовых стран, которые пребывают в Россию?

- Для визовиков есть процедура выдачи приглашений на въезд по ходатайству частных лиц. Например, вы к себе приглашаете друга из Соединённых Штатов Америки, или из Великобритании, или из Польши. Он приезжает к вам с частной целью, для того чтобы побыть здесь. В дальнейшем, если есть необходимость увеличения срока пребывания превышающего установленную въездную визу по приглашению, то, если на это есть основания, мы занимаемся продлением этих документов. Также к нам обращаются иностранцы-студенты за увеличением срока виз. Мы за ними наблюдаем, как они ведут себя во время проведения учёбы. Наконец, все визовики, прибывающие с трудовой целью, оформляют разрешение на работу (а работодатели — разрешение на их привлечение в качестве рабочих), и только на основании этих документов, при условии прохождения дактилоскопии и медицинских обследований, мы продлеваем этим иностранцам визы.

Как осуществляется контроль за иностранными гражданами?

- Это отдельное направление деятельности, которому всегда нашей службой уделяется особое внимание. Так, если иностранец нарушает сроки пребывания в РФ, ему могут закрыть въезд в страну на 5–10 лет. Или же, если выявлено опасное инфекционное заболевание, то вместе с Роспотребнадзором также закрываем въезд данной категории иностранных граждан. Если нет своевременных уведомлений от лица, имеющего вид на жительство, нарушены сроки подачи уведомлений об осуществлении трудовой деятельности для патентщика — мы аннулируем эти документы. Для пребывающих в стране иностранцев на самом деле существует очень много правил, и мы следим за их исполнением. С февраля прошлого года были внесены изменения в законодательство. Создан реестр контролируемых лиц, который позволяет выделить категорию лиц, по каким-то причинам, объективным или субъективным, нарушивших сроки пребывания. Они становятся нелегально находящимися иностранными гражданами. Например, гражданин Узбекистана въехал на территорию Тульской области. Он не успел за 90 суток оформить патент, поэтому попадает в реестр контролируемых лиц. То же самое — для граждан ЕАЭС, несвоевременно подавших заявления об имеющихся у них трудовых отношениях на территории РФ и не продливших в установленном порядке свой срок пребывания. Туда же попадают и все иностранцы, в отношении которых были вынесены решения об аннулировании ранее выданных документов. В этом случае въезд-выезд уже не поможет. Такие иностранцы, если им не закрыт въезд в страну, обязаны выехать из РФ и могут заехать снова не ранее 1 января следующего года (так называемое правило — 90 календарных дней из 360). Нахождение в реестре не очень приятно: иностранцам блокируются счета, устанавливаются запреты на вступление в брак, регистрацию собственности, иные запреты. Детей иностранных граждан, находящихся в РКЛ, к примеру, не возьмут для обучения в школы.

Кто кроме Вас еще следит за мигрантами?

- Рейдовые мероприятия всегда проводятся комплексно. В них часто участвуют все службы УМВД. Это и участковые уполномоченные, и охрана общественного порядка, и сотрудники патрульно-постовой службы, и сотрудники ГАИ, которые также следят за иностранными гражданами, передвигающимися на автомобильном транспорте. Также это сотрудники, обеспечивающие оперативно-розыскную деятельность, борющиеся с лицами, которые пытаются заработать на иностранцах. Есть и такие люди, которые пытаются каким-то образом пополнить свои карманы за счёт иностранцев в целях якобы помощи в оформлении документов.

Часто в профилактических мероприятиях также участвуют сотрудники УФСБ России по Тульской области, силовую поддержку, как правило, оказывают сотрудники Росгвардии, не редко вместе с нами на рейды выходят и коллеги из Следственного управления Следственного комитета, и прокуратура.

У нас ещё есть центр временного содержания иностранных граждан, в котором как раз содержатся люди, подлежащие административному выдворению или депортации. Высылкой административно задержанных, к слову, занимается служба судебных приставов.

Могут ли люди вернуться в Россию?

- После процедуры административного выдворения идёт процесс закрытия въезда. Есть, конечно, особо хитрые люди, которые приезжают к себе на родину, меняют установочные данные: фамилию, имя, отчество и пытаются въехать обратно. Для этого все аэропорты Москвы и Московской области снабжены системой контроля биометрии. И лица, которые пытаются заехать даже не под своими учётными данными, по отпечаткам пальцев не пускаются на территорию страны и возвращаются обратно на родину.

Как происходит подсчёт количества иностранных граждан?

- Миграционная служба в составе МВД создала определённые информационные системы, которыми мы пользуемся. Сейчас можно определить количество иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации в целом и в каждом конкретном регионе. Гражданина считают находящимся в стране с момента въезда до момента выезда. К региону он прикрепляется, если получил какой-либо статус: встал на миграционный учёт, оформил патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство и так далее. Если говорить о прошлом году, то в зимний период на территории региона находилось порядка 50 тысяч иностранных граждан, а в летний — около 58–59 тысяч.

Если смотреть на изменения после увеличения стоимости патента, то зимой прошлого года было около 50–51 тысячи человек, а в этом году — около 41 тысячи. В летний период по нашей информационной системе зафиксировано 48 тысяч, что примерно на 10–11 тысяч меньше, чем в прошлом году. На данный момент мы наблюдаем отток иностранных граждан.

Сколько человек были выдворены в этом году?

- Эта цифра растёт ежегодно и постоянно. За полгода нами было выдворено 517 человек, то есть в течение года ожидается порядка 1 000–1 200. Рост связан с активными действиями всех служб МВД по пресечению нелегальной миграции.

Можно ли на основе вашей работы с иностранными гражданами составить какой-то типичный портрет человека, который приезжает в Тульскую область?

- Типичных портретов нет, но можно выделить определённые категории. Например, иностранные граждане, приезжающие для трудовой деятельности, в основном мужчины. После повышения стоимости патентов значительно уменьшилось количество женщин-иностранок, приезжающих для содержания семьи, так как раньше патент был дешевле. Среди других категорий часто приезжают граждане, в том числе с высшим образованием, для ведения бизнеса. Есть иностранцы с многомиллионными оборотами в фирмах, где работают и наши соотечественники — они привозят в регион капитал. Также в области проживают иностранные врачи с высшим медицинским образованием, работающие в поликлиниках. Поэтому составить единый портрет невозможно и неправильно.

Для стран ЕЭС действуют ли какие-то льготы?

- Страны-участницы Евразийского экономического союза, такие как Армения, Казахстан, Киргизия, Беларусь, не нуждаются в получении патента. Для продления срока пребывания им достаточно заключить трудовой договор с работодателем, обратиться к нам и подать уведомление о приёме на работу.

Что происходит, если мигрант совершает преступление?

- Разницы в отношении к преступлениям, совершённым иностранцами или российскими гражданами, нет. Сотрудники оперативных служб задерживают нарушителя и помещают его не в спецприёмник, а в изолятор временного содержания (ИВС). После избрания меры пресечения он переводится в СИЗО, а затем в колонию. Отбывать наказание он будет в российской колонии. По окончании срока его передают миграционной службе, которая организует выдворение из страны. Подразделения ФСИН выносят в отношении таких иностранцев решения о нежелательности пребывания данного лица на территории России.

Как будет развиваться миграционная служба в дальнейшим?

- Нам уже предоставили полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. То есть скоро в структуре управления по вопросам миграции появятся собственные службы, которые будут бороться с нелегальной миграцией. Это не коллеги из уголовного розыска или центра противодействия экстремизму, а собственные
миграционные оперативные службы.

Нас ждёт создание и подразделения дознания, при заместителе Министра внутренних дел появится ситуационный центр по миграции. И самое крупное нововведение — организованный набор иностранных граждан. Будут созданы специальные технические площадки с базами данных о работниках и работодателях. С их помощью можно будет проверить, у кого трудится сотрудник, выплачивается ли ему зарплата, производятся ли отчисления в ФНС и многое другое.

Уже сейчас нами проводятся круглые столы с работодателями, на которых разъясняют миграционное законодательство. Вместе с сотрудниками подразделений по противодействию экстремизму ведутся беседы с представителями национальных диаспор Тульской области.