Проект Устава Тульской области

УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 Признавая человека, его права и свободы как высшие ценности, исходя из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, понимая необходимость сохранения государственной и территориальной целостности Российской Федерации и равноправия Тульской области с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти,

стремясь обеспечить благополучие и процветание Тульской области и Российской Федерации в целом,

сознавая ответственность перед населением Тульской области,

руководствуясь Конституцией Российской Федерации,

Тульская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Тульской области - принимает настоящий Устав (Основной Закон) Тульской области.

РАЗДЕЛI

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Статус Тульской области

1. Тульская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Российской Федерации.

2. Тульская область равноправна с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

3. Статус Тульской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Тульской области.

4. Территория Тульской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации и включает в себя земную и водную поверхность в границах Тульской  области.

5. Изменение границ Тульской области с другими субъектами Российской Федерации производится на основании соглашения между ними в соответствии с законодательством.

Статья 2. Административный центр Тульской области

Административным центром Тульской области является город Тула. Статус административного центра определяется законом Тульской области.

Статья 3. Официальные символы Тульской области

Тульская область может иметь свой герб, гимн и флаг. Символы Тульской области, их описание и порядок официального использования устанавливаются законами Тульской области.

Статья 4. Административно-территориальное устройство Тульской области

1. В состав Тульской области входят районы, города областного и районного подчинения, поселки городского типа (рабочие поселки), районы в городах, сельские округа (сельские администрации, сельские территории, волости), сельские населенные пункты.

3. Городами областного подчинения являются город Тула и город Донской.

4. Районами Тульской области являются:

Алексинский район (административный центр - город Алексин);

Арсеньевский район (административный центр - рабочий поселок Арсеньево);

Белевский район (административный центр - город Белев);

Богородицкий район (административный центр - город Богородицк);

Веневский район (административный центр - город Венев);

Воловский район (административный центр - рабочий поселок Волово);

Дубенский район (административный центр - рабочий поселок Дубна);

Ефремовский район (административный центр - город Ефремов);

Заокский район (административный центр - рабочий поселок Заокский);

Каменский район (административный центр - село Архангельское);

Кимовский район (административный центр - город Кимовск);

Киреевский район (административный центр - город Киреевск);

Куркинский район (административный центр - рабочий поселок Куркино);

Ленинский район (административный центр - сельский поселок Ленинский);

Новомосковский район (административный центр - город Новомосковск);

Одоевский район (административный центр - рабочий поселок Одоев);

Плавский район (административный центр - город Плавск);

Суворовский район (административный центр - город Суворов);

Тепло-Огаревский район (административный центр - рабочий поселок Теплое);

Узловский район (административный центр - город Узловая);

Чернский район (административный центр - рабочий поселок Чернь);

Щекинский район (административный центр - город Щекино);

Ясногорский район (административный центр - город Ясногорск).

3. Вопросы административно-территориального устройства Тульской области решаются в порядке, установленном законом Тульской области.

Статья 5. Международное сотрудничество, внешнеэкономические и межрегиональные связи Тульской области

1. Тульская область осуществляет международное сотрудничество и внешнеэкономические связи, не противоречащие международным договорам и соглашениям Российской Федерации, координирует свою деятельность с соответствующими федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

2. Тульская область осуществляет связи с другими субъектами Российской Федерации, заключает с ними договоры и соглашения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами области.

ГЛАВА II

ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 6. Права и свободы человека и гражданина

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются в Тульской области в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и с Конституцией Российской Федерации.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью органов государственной власти Тульской области и органов местного самоуправления в Тульской области, их должностных лиц.

2. Равноправие граждан обеспечивается в Тульской области независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств.

Статья 7. Защита прав и свобод человека и гражданина

1. Органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области создают условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина.

2. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконным действием или бездействием органов государственной власти Тульской области и органов местного самоуправления в Тульской области, их должностных лиц.

3. Должностные лица органов государственной власти Тульской области и органов местного самоуправления в Тульской области, признанные в установленном порядке виновными в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 8. Народовластие

1. Источником государственной власти в Тульской области является население, проживающее на ее территории.

2. Население осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области.

3. Высшим непосредственным выражением народовластия являются выборы Губернатора Тульской области, областной и местные референдумы и свободные выборы в органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области.

4. Реализацию и защиту на территории Тульской области избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации обеспечивает избирательная комиссия Тульской области в пределах своих полномочий.

Статья 9. Право на обращение в органы  государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области

1. Жители Тульской области имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

2. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 10.  Право на гражданскую инициативу и областное народное обсуждение

1.      Жители Тульской области имеют право на гражданскую инициативу в форме коллективного обращения в органы государственной власти  Тульской области и местного самоуправления в Тульской области,  и их должностным лицам по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Порядок осуществления гражданской инициативы определяется законом Тульской  области.

2.      Органы государственной власти Тульской  области вправе выносить вопросы социально-экономического развития и проекты нормативных правовых актов Тульской области на областное народное обсуждение.

Итоги обсуждения доводятся до сведения населения области через средства массовой информации.

Порядок назначения и проведения областного народного обсуждения определяется законом Тульской области.

Статья 11. Право граждан на труд. Социальное партнерство

1. Органы государственной власти Тульской области создают необходимые условия для реализации гражданами права на труд.

2. На территории Тульской области осуществляется социальное партнерство на основе взаимоотношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей) в соответствии с законодательством.

3. В Тульской области обеспечивается контроль за выполнением территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда и  осуществляется государственная экспертиза условий труда.

Статья 12. Обеспечение права граждан на жилище

1. Органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области стимулируют  жилищное строительство, обеспечивают  условия для осуществления права граждан на жилище.

2. Малоимущим, иным, указанным в законодательстве гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 13. Социальное обеспечение и социальная защита населения

В  Тульской области обеспечивается право граждан на социальное обеспечение и социальную защиту в пределах полномочий органов государственной власти Тульской области.

Статья 14. Защита семьи, материнства, отцовства и детства

В Тульской области создаются условия для укрепления семьи, рождения и воспитания детей, защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В Тульской области устанавливаются меры социальной поддержки детей, семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, одиноких родителей.

Статья 15. Обеспечение прав граждан в сфере образования, воспитания, науки и культуры

1. В Тульской области гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

2. В Тульской области поддерживается деятельность по развитию науки, культуры, искусства, народных художественных промыслов и ремесел и воспитанию патриотизма.

3. Каждый человек имеет право на культурную самобытность, приобщение к культурным ценностям и пользование  учреждениями культуры. 

4. Органы государственной власти Тульской области и органы местного самоуправления в Тульской области поощряют деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами.

Статья 16. Охрана здоровья населения и среды обитания

1. В Тульской области гарантируется право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам в гарантированном объеме, без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий  бесплатного оказания медицинской помощи.

2. В Тульской области реализуются программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, осуществляется координация деятельности субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. В Тульской области осуществляются меры по гигиеническому воспитанию, обучению населения, пропаганде здорового образа жизни.

Статья 17. Право на благоприятную окружающую среду

1. Органы государственной власти Тульской области  оказывают содействие  в реализации  прав граждан на благоприятную окружающую среду.

2. В Тульской области реализуются государственные программы в области охраны окружающей среды, обеспечивается  своевременное информирование населения о состоянии окружающей среды, проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях и осуществляется экологическое просвещение.

3.Органы государственной власти Тульской области ведут Красную книгу Тульской области.

Статья 18. Защита права частной собственности и предпринимательства

Органы государственной власти области обеспечивают гражданам реализацию права частной собственности, права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 19. Уполномоченные в Тульской области

1. В целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления учреждается должность уполномоченного по правам человека в Тульской области.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области назначается на должность и освобождается от должности Тульской областной Думой на срок пять лет.

Право внесения в Тульскую областную Думу предложения о кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека в Тульской области, а также иные вопросы, связанные с порядком организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в Тульской области определяется законом Тульской области.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

2. В целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов ребенка в Тульской области учреждается должность уполномоченного по правам ребенка в Тульской области.

Правовой статус, порядок назначения, освобождения от должности и порядок деятельности уполномоченного по правам ребенка в Тульской  области,  определяются законом Тульской области.

3. В  целях защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и осуществления контроля за соблюдением  прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Тульской области учреждается должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области.

Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области определяются законом Тульской области.

4. Для организационного, правового, аналитического, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности уполномоченного по правам человека в Тульской области, уполномоченного по правам ребенка в Тульской области, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области создается аппарат уполномоченных в Тульской области.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области, уполномоченный по правам ребенка в Тульской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области и аппарат уполномоченных в Тульской области являются государственным органом, обладающим правами юридического лица.

Работники аппарата уполномоченных в Тульской области являются государственными гражданскими служащими Тульской области. В аппарате уполномоченных в Тульской области могут учреждаться должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Тульской области. Организация деятельности аппарата уполномоченных в Тульской области регулируется Положением, утверждаемым Губернатором Тульской области.

Статья 20. Общественная палата Тульской области

1. Общественная палата Тульской области является органом, обеспечивающим взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области, общественных объединений и иных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Тульской области, с органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области  для учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в Тульской области, а также осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления.

2. Состав Общественной палаты Тульской области, порядок ее формирования и полномочия определяются законом Тульской области.

ГЛАВА III

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ

ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 21. Экономическая основа деятельности органов государственной власти Тульской области

1. Экономическую основу деятельности органов государственной власти Тульской области составляют находящиеся в собственности Тульской области имущество, средства бюджета Тульской области и территориальных государственных внебюджетных фондов Тульской области, а также имущественные права Тульской области.

2. Собственность Тульской области признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Статья 22. Собственность Тульской области

1. В собственности Тульской области находится:

1) имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам ведения области;

2) имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета области (за исключением субвенций из федерального бюджета);

3) имущество, необходимое для участия органов государственной власти области в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных органам государственной власти области федеральными законами, с осуществлением расходов за счет средств бюджета области (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету области на осуществление целевых расходов);

4) имущество, необходимое для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, переданных для осуществления органам государственной власти области и осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;

5) имущество, необходимое для исполнения органами исполнительной власти области отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;

6) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти области, государственных гражданских служащих области, работников государственных унитарных предприятий области и работников государственных учреждений области в соответствии с законами области;

7) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти области федеральными законами.

2. Органы государственной власти Тульской области самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности Тульской области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с настоящим Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

3. Органы государственной власти Тульской области вправе передавать имущество Тульской области во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами Тульской области.

4. Доходы от использования и средства от приватизации имущества Тульской области поступают в бюджет Тульской области.

Статья 23. Земля и другие природные ресурсы Тульской области

1. Порядок владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируется федеральными законами и нормативными правовыми актами Тульской области.

2. Органы государственной власти Тульской области в пределах своих полномочий осуществляют контроль за целевым, эффективным, экологически безопасным использованием всех земель и природных ресурсов на территории Тульской области независимо от того, в чьей собственности они находятся, обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.

Статья 24. Бюджетная  система Тульской области

1. Бюджетная система Тульской области является составной частью бюджетной системы Российской Федерации и представляет собой основанную на экономических отношениях и урегулированную законодательством Российской Федерации совокупность бюджета Тульской области, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, в том числе бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов городских и сельских поселений.

Бюджетная система Тульской области основана на принципах, определенных федеральным законодательством.

2. Бюджет Тульской области представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти Тульской области.

3. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующих муниципальных образований.

4. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Тульской области.

Статья 25. Бюджетный процесс в области

1. Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, а также деятельность иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета Тульской области и местных бюджетов, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, по утверждению, исполнению бюджета области, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением, по осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

2. Порядок составления и рассмотрения проектов бюджета Тульской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за исполнением указанных бюджетов, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета Тульской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, представления бюджетной отчетности Тульской области, осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Тульской области, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами Тульской области.

3. Органы государственной власти Тульской области обеспечивают сбалансированность бюджета Тульской области и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга Тульской области, исполнению бюджетных и долговых обязательств Тульской области.

4. Порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении местных бюджетов, представления бюджетной отчетности муниципальных образований, осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении местных бюджетов устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Проект бюджета Тульской области, закон о бюджете Тульской области, годовой отчет об исполнении бюджета Тульской области, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Тульской области подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета Тульской области и годовому отчету об исполнении бюджета Тульской области проводятся публичные слушания.

6. Межбюджетные отношения осуществляются на основании законов Тульской области в соответствии с федеральным законодательством.

РАЗДЕЛ  II

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ГЛАВА I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 26. Система органов государственной власти Тульской области

1. Высшим должностным лицом Тульской области является Губернатор Тульской области.

 2. Систему органов государственной власти Тульской области составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти области - Тульская областная Дума (далее - областная Дума);

высший исполнительный орган государственной власти области - правительство Тульской области (далее - правительство области).

Статья 27. Принципы деятельности органов государственной власти Тульской области

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти Тульской области осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д)разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тульской области;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти Тульской области принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Статья 28. Государственные должности Тульской области

1. Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Тульской области, иных государственных органов Тульской области учреждаются следующие государственные должности:

1) Губернатор Тульской области;

2) в Тульской областной Думе:

а) председатель Тульской областной Думы;

б)первый заместитель председателя Тульской областной Думы;

в)заместитель председателя Тульской областной Думы;

г)председатель комитета Тульской областной Думы;

3) в правительстве Тульской области:

а)первый заместитель Губернатора Тульской области - председатель правительства Тульской области;

б)заместитель Губернатора Тульской области - руководитель аппарата правительства Тульской области - начальник главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области;

в)заместитель Губернатора Тульской области;

г)заместитель председателя правительства Тульской области;

д)заместитель председателя правительства Тульской области - министр Тульской области;

е)заместитель председателя правительства Тульской области - руководитель представительства правительства Тульской области при Правительстве Российской Федерации;

ж)министр Тульской области;

з)министр Тульской области - директор департамента;

4) в избирательной комиссии Тульской области:

а)председатель избирательной комиссии Тульской области;

б)заместитель председателя избирательной комиссии Тульской области;

в)секретарь избирательной комиссии Тульской области.

5) в счетной палате Тульской области:

а)председатель счетной палаты Тульской области;

б)аудитор счетной палаты Тульской области;

6) уполномоченный по правам человека в Тульской области;

7)уполномоченный по правам ребенка в Тульской области;

8)уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области.

2. Оплата труда лиц, заме