Олег Черныш: «О перспективах уголовного дела в отношении Альберта Уколова говорить пока преждевременно»

В понедельник в Тульской областной прокуратуре состоялась пресс-конференция с прокурором области Олегом Чернышом.

Началась пресс-конференция с разговора о пострадавших при пожаре людях.

«У нас сгорели 10 домов, в которых проживает 15 человек, - напомнил собравшимся прокурор. – В Арсеньевском районе сгорело 2 дома (2 пострадавших), в Каменском районе – 2 дома (3 пострадавших) и в Богородицком районе – 6 домов (10 пострадавших). Все сотрудники органов прокуратуры за счет личных средств собрали по 20 тыс. рублей для каждого пострадавшего в Тульской области», - рассказал Черныш.

После всем присутствующим погорельцам вручили конверты. «Тем же, кто не смог по каким-либо причинам явиться, собранные деньги передадут районные прокуроры», - уверил собравшихся Олег Черныш.

Также он уточнил, что разъяснения об исполнении 24 млн рублей, выделенных на помощь пострадавшим от пожаров в Тульской области, должны прийти сегодня-завтра.

«Есть проблема в формулировке «лесные пожары». В Тульской области нет от них пострадавших, и гражданам нашей области нет разницы, от чего они пострадали, - отметил Олег Черныш. – Администрация области пытается решить этот вопрос, обратившись уже за разъяснениями. На днях должен поступить официальный ответ о целевом расходовании этих средств. Деньги на строительство жилья или компенсацию уже поступили в бюджет. В соответствии с распоряжением правительства... Списки граждан, лишившихся жилья в результате лесных пожаров и претендующих на получение денежной компенсации, должны быть согласованы с МЧС и МВД России. Данному согласованию предшествует работа соответствующих контролирующих и правоохранительных органов, установлению причин пожара и сгоревшего имущества граждан и прочих обстоятельств».

Прокурор заверил погорельцев, что государство обязательно поможет всем пострадавшим.

Позже перешли к статистике. За первую половину 2010 года зарегистрировано более 25 тыс. нарушений закона, принесено 1673 протеста, внесено 3,5 тысячи протестов, в суды направлено 4184 заявления. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 3 тысяч лиц. По результатам общенадзорных проверок заведено 69 уголовных дел, должностным лицам объявлено 536 предостережений о недопустимости нарушения закона.

В ходе осуществлении надзора Тульской областной Думе принесено 8 протестов на незаконные правовые акты, выявлено и опротестовано 827 противоречий закону муниципальных нормативно-правовых актов. Проведена большая работа по имеющейся задолженности по заработной плате. В этой связи в суды направлено более 3 тыс. заявлений, внесено 251 представление, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности более 200 должностных лиц. В результате задолженность по заработной плате в области сократилась более чем в 2 раза. На конец 2009 года она составляла 21,4 млн рублей. «Наша задача - ликвидировать задолженность полностью. К сожалению, в настоящее время есть проблемы на Тульском оружейном заводе, но о них чуть позже, - отметил Олег Черныш. Правозащитная деятельность прокуратуры не ограничивалась только этой сферой. Особый акцент делался на восстановление прав несовершеннолетних. Всего за 6 месяцев прокурорами области в сфере несоблюдения прав наших детей было выявлено более 3,5 тыс. нарушений в отношении несовершеннолетних, принесено 209 протестов, внесено 538 представлений, направлено в суд 269 исков, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности более 400 лиц, возбуждено 44 уголовных дела. Нацелена прокуратура на соблюдение законодательства в отношении коррупции, что способствовало значительному повышению количества прокурорских проверок и привлечения виновных к ответственности. Всего за первое полугодие было выявлено в этой сфере 2059 нарушений закона, 311 протестов, внесено 263 представления, по результатам которых 169 человек привлечено к дисциплинарной ответственности и возбуждено 7 уголовных дел. В истекшем полугодии отмечена тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений. Вместе с тем, удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в общей структуре еще достаточно велик и составляет 36,9%.

Около 50% из всех зарегистрированных преступлений составляет посягательство на чужое имущество: кражи, разбои, грабежи, присвоение и мошенничество. Возросла и рецидивная преступность: преступления с применением оружия, изнасилования, дорожные преступления со смертельным исходом. Эти тревожные тенденции свидетельствуют о недоработке на этапе профилактики. Проблемные вопросы профилактики будут обязательно рассмотрены на координационном совещании руководителей правоохранительных органов в этом квартале, где будут выработаны меры по исправлению ситуации».

По мнению прокурора, при осуществлении контроля при следствии и дознании, оперативной и розыскной деятельности прокурорами было выявлено 13 тыс. нарушений, в том числе при приеме регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях более 10 тысяч. Внесено 386 представлений об устранении нарушений законов при производстве следствия и дознания. По результатам рассмотрения представлений прокуроров в дисциплинарном порядке наказано 202 сотрудника отдела следствия и дознания, за укрытие преступлений от учета – 109 человек.

В первом полугодии 2010 года на личном рассмотрении прокурора находилось более 11 тысяч заявлений от граждан, принято более 7 тыс. человек. «Растущее число обращений свидетельствует о том, что люди видят в наших органах единственный способ восстановления своих нарушенных прав и получения какой-либо защиты. Мы видим свою роль в общественно-политической жизни, чтобы помогать людям, в первую очередь, незащищенным слоям населения. Мы знаем, что надо делать, и приложим все усилия, чтобы как можно больше минимизировать те негативные тенденции, которые сейчас наблюдаются», - рассказал Черныш.

- Расскажите, пожалуйста, о мерах, принимаемых прокуратурой в связи с пожарами.

- После страшной трагедии в Перми, чтобы подобного не повторилось в Тульской области, были приняты соответствующие меры, и нам удалось избежать таких последствий. Надо сказать, что после трагедии в ноябре 2007 года в Чернском доме-интернате прокуратурой области осуществляется постоянный надзор за исполнением на территории области законодательства в сфере пожароопасной ситуации и соблюдения прав граждан, пострадавших от пожаров. Эта работа проводится нами при взаимодействии с органами власти и органами местного самоуправления, ну и, конечно, с контролирующими органами.

Из-за пожароопасной обстановки уже в летнее время прокуратурой были приняты меры неукоснительного соблюдения требований противопожарной безопасности. На период сохранения данной ситуации также был налажен плотный контакт с МЧС.

Для предупреждения возникновения пожаров в Тульской области принято решение опахивать населенные пункты, граничащие с лесами и полями, провести противопожарные полосы вдоль автомобильных дорог, обеспечить исправное состояние гидрантов в местах забора воды при тушении, а также создать резерв техники ГСМ для проведения локационных мероприятий при угрозе возникновения природных пожаров. Также совместно со специалистами лесничеств была проведена проверка санитарной очистки лесов от мусора, выданы предупреждение об опасности сжигания сухой травы на полях. Вы знаете, что это бич, и уже неоднократно говорили, но ежегодно граждане ее все равно поджигают

Нами повсеместно проводятся проверки соблюдения техники пожарной безопасности. Для примера, проведенная на днях проверка Каменского района выявила несомненные нарушения пожарной безопасности. Так, в частности, в муниципальных образованиях Галицкое, Кандовское и Архангельское основными нарушениями стали невыполненная до конца опашка населенных пунктов, а том числе дер. Калинки, село Долгое, Лески и Языково. Кроме того, в муниципальном образовании Галицкое отсутствуют до сих пор резерв спецтехники МЧС, пожарные гидранты и места для забора воды своевременного тушения. Недобросовестная опашка полей и населенных пунктов являются нарушением законодательства пожарной безопасности, которые в жаркую погоду могут послужить причиной возникновения пожаров. Отдельной важной составляющей является человеческий фактор. Туляки, к сожалению, несознательно относятся к разведению костров, которые, несомненно, являются частой причиной крупных пожаров. По результатам проверки этих муниципальных образований прокурором Тульской области внесены представления об исправлении данных нарушений. Такие нарушения имеются во многих районах области, но они держатся на контроле.

На территории пострадавших районов сгорело 23 здания, из них 10 жилых домов – 15 человек остались без жилья, но вопрос проживания этих граждан на данный момент практически решен, все они устроены. Администрациями эти муниципальных образований организована работа по оказанию материальной помощи погорельцам. Из местного бюджета 15 пострадавшим выделено 150 тыс. рублей, также этими гражданами получены денежные средства в размере 300 тыс. рублей на каждого. Ведутся работы по подготовке строительства жилья.

На сегодняшний день расследуется 12 уголовных дел по факту умышленного поджога чужого имущества.

С 3 августа отделом дознания по городу Щекино расследуется уголовное дело по факту умышленного поджога ячменного поля, принадлежащего ООО «Лазоревское», в результате чего сгорело 24 га зерна, сумма ущерба оценивается в 264 тыс. рублей.

20 июля возбуждено аналогичное уголовное дело в Узловском районе в отношении гр. Игнатова. Следственный отдел при УВД выяснил, что Игнатов, находясь в состоянии в алкогольного опьянения и имея личную неприязнь к своей соседке, проник к ней в дом, вылил на пол и поджег принесенный с собой бензин. В результате хозяйка дома, ее знакомый и сам поджигатель получили серьезные травмы, дом сгорел.

Также в Кимовском районе 28 июля в результате неосторожного обращения с огнем неустановленными лицами сгорело 2 га и повреждено 6 га леса, причинен ущерб на сумму более 527 тыс. рублей. 27 июля по той же причине сгорело 6 га леса в Каменском районе на сумму более 195 тыс. рублей. По этим двум фактам возбуждены уголовные дела.

К настоящему времени фактов умышленного поджога домов и имущества с целью получения компенсации из федерального бюджета не зафиксировано, и если такие факты будут, то прокуратура возьмет их на особый контроль.

- Расскажите о состоянии преступности в сфере коррупции и ее динамике в Тульской области за первое полугодие 2010 года.

- В целом преступлений коррупционной направленности выявлено меньше – 415 в первом полугодии. В первом полугодии 2009 года было зафиксировано 487. В этом году было возбуждено 287 уголовных дел. В тоже время реально направлено в суд больше – 39, против 29 в прошлом году за аналогичный период. Я уже неоднократно подчеркивал на различных совещаниях, что количество возбужденных уголовных дел по факту коррупции при сложившейся обстановке мздоимства является крайне незначительным, и оперативная позиция наших служб, ведущих оперативно-розыскную деятельность, заслуживает взыскательной критики. На это совершенно справедливо обратил внимание заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Владимир Малиновский на состоявшейся в прокуратуре области итоговой коллегии за первое полугодие. Я думаю, мы этот вопрос тоже будем рассматривать в ближайшее время.

Что касается примеров возбуждения уголовных дел, вызвавших большой общественный резонанс, могу отметить возбуждение уголовного дела в отношении директора департамента по природным ресурсам и экологии администрации Тульской области Алексея Лазарева, который лично получил взятку от предпринимателя в сумме 3 млн рублей за бездействие в пользу взяткодателя, гарантии непроведения проверок предприятий, занимающихся разработкой песчаных карьеров, расположенных в Воловском, Ефремовском, Узловском районах области. Дело в настоящий момент передано в суд, обвинительный акт утвержден заместителем Генерального прокурора Малиновским, поддержание государственного обвинения по данному делу получено прокуратурой области.

Возбуждение уголовного дела в отношении Руслана Кутлина за незаконное получение совместно с арбитражной управляющей Ольгой Грачевой денег в сумме 600 тыс. рублей в качестве коммерческого подкупа за содействие предпринимателю в приобретении имущества ООО «Тульская лесная группа», находящегося в стадии банкротства. Уголовное дело находится в производстве следователя расследования особо важных дел СУ СКП РФ по Тульской области. Предварительное следствие продолжается, проводятся необходимые следственные действия, допросы свидетелей, назначены необходимые экспертизы. В настоящее время в отношении обвиняемых Грачевой и Кутлина избрана мера пресечения в виде залога в размере 4 и 10 млн рублей соответственно. Расследование находится у нас на контроле, в отделе по надзору за исполнением законодательства и противодействия коррупции.

Наметилась тенденция увеличения количества направленных в суд уголовных дел, чем в пролом году - в отношении 44 лиц по 243 эпизодам преступлений коррупционной направленности. В первом полугодии судами рассмотрено 38 уголовных дел в отношении 41 лица. Из числа привлеченных к уголовной ответственности по данным преступлениям 11 являются работниками УВД (7 человек) и УСИН (4 человека), 4 главы муниципального образования, 4 госслужащих, 4 врача , 4 руководителя предприятия и 11 иных лиц.

Наиболее значимые из направленных в первом полугодии в суд уголовных дел можно отметить возбуждение уголовного дела по материалам прокурорской проверки в отношении бывшего депутата Тульской областной Думы Владимира Кузнецова и его супруги, которые совершили хищение более 130 млн рублей, выделенных в 2006 – 2007 годах из федерального бюджета в счет возмещения упущенной прибыли СПК «Ломовское» при изъятии земель под строительство автомагистрали «Дон» и «М-4». Расследование этого дела продолжается.

В отношении Альберта Уколова возбужденное следственным комитетом уголовное дело находится в стадии предварительного следствия. О перспективах этого дела пока говорить преждевременно, так как по делу проводятся следственные действия, назначен ряд экспертиз, в том числе и по оценке имущественного комплекса, принадлежащего муниципальному образованию, отчужденного в процессе приватизации в 2009 году.

- Вернется ли в муниципальную собственность города Тула «Управляющая компания г. Тула», «Тулагорводоканал», «Музыкальный литературный салон»?

- Порядок условий приватизации муниципального имущества определен законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Нарушение определенного порядка приватизации являются основанием для признания приватизаций недействительными. В настоящее время администрацией муниципального образования в Арбитражный суд Тульской области направлены иски о признании недействительными сделки приватизации муниципальных унитарных предприятий «Управляющая компания г. Тула», «Тулагорводоканал», «Музыкальный литературный салон». В указанных списках перечислен ряд нарушений законодательства. Иски рассматриваются. Судом наложен временный арест на акции и недвижимое имущество.

- Расскажите подробнее о соблюдении законодательства при закупке лекарственных средств и медицинской техники.

- Органами прокуратуры проверки по данному вопросу проводятся регулярно. Так, в четвертом квартале 2009 и первом 2010 года проведены проверки законодательства в сфере оборота лекарственных средств и медицинского оборудования. В ходе их выявлены многочисленные нарушения, в частности, при размещении заказов о поставке товаров и оказании услуг, создании комиссии при размещении заказов, размещение информационного сообщения, подготовка документации, оценки поданных заявок, необоснованный допуск участников и другие нарушения.

В первом полугодии 2010 годы нами выявлено 183 нарушения закона в сфере размещения заказов на поставку лекарств и медицинской техники. С целью устранения этих нарушений в адрес государственных и муниципальных заказчиков внесено 30 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 34 лица и 3 - к административной. В настоящее время мы проводим проверку, и ее результаты будут доведены до общественности.

В ходе соблюдения законодательства при закупке департаментом здравоохранения Тульской области в 2008 – 2009 годах медицинского оборудования было установлено, что цена 5 компьютерных томографов, приобретенных за счет средств бюджета, значительно превышает рыночную их стоимость. В ходе проведенной проверки было установлено, что бывший директор департамента здравоохранения области Евгений Юдин в 2008-2009 годах установил конкурсную документацию, цену контракта на поставку медоборудования значительно превышающую их рыночную, что повлекло нарушение интересов государства, выраженное в причинении бюджету Тульской области ущерба в 138 млн рублей. Так, государственным заказчиком в лице Юдина с ООО «Бинг-кардиоволга» заключен государственный контракт от 11.04.2008 года на поставку 64-срезного рентгеновского компьютерного томографа в Тульскую областную больницу. Согласно информации контрольного управления президента РФ от 23 июля 2010 года, стоимость томографа составляет 34,2 млн рублей. Согласно прайс-листу ООО «Три-медицина» стоимость аналогичного томографа составляет 71 млн 410 тыс. рублей. Юдиным же они были приобретены за 89 млн 435 тыс. 500 рублей. Также были выявлены нарушения при приобретении двух 16-срезных томографов для Ефремовской и Узловской районной больницы. В связи с этим нами были направлены материалы для проверки в органы предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании. 13 августа следственным комитетом при прокуратуре РФ по Тульской области по данным материалам в отношении Юдина возбуждено уголовное дело по факту превышения им должностных полномочий.

В итоге, томографы поставлялись в Тульскую областную больницу, онкологический центр, Узловскую и Ефремовскую райбольницы. Фирма-поставщик уже продана, она была создана специально для продажи томографов. На заводе аппарат стоил 34,2 млн рублей, у поставщика – 71млн 410 тысяч рублей, а покупались томографы за 89 млн рублей. В итоге ущерб бюджету области – 138 млн рублей. Выявлены нарушения в подготовке конкурсной документации и проведении конкурса.

- Как обстоят дела с проверкой ситуации с задолженностью по заработной плате на Тульском оружейном заводе?

- Долг предприятия перед работниками составляет порядка 50,5 млн рублей, а с зарплатой за июль – более 80 млн рублей. У завода снизился объем поставок на экспорт, да и доля госзаказа упала до 20%, что, несомненно, повлекло снижение финансирования для предприятия. Несмотря на это, 6 августа директору завода было вынесено предупреждение, после которого ответной реакции не последовало. Поэтому 13 августа на Пушкина было заведено административное дело.

Главная причина сложившейся на ТОЗе ситуации - слабая работа руководства предприятия, которое сознательно ведет его к банкротству, что, несомненно, повлечет уголовную ответственность. Лично я рассматриваю недавнюю выплату заработной платы, как попытку ухода от уголовной ответственности, выплатить 3,6 млн рублей на 3 тысячи рабочих – это смешно. Долг завода достаточно большой, чтобы начать процедуру банкротства. Однако ТОЗ входит в перечень стратегически важных предприятий, и решение о его банкротстве будет приниматься совместно с его кредиторами. По закону Пушкин должен сам подать документы на банкротство, имея такой долг, какую цель он преследует, я не понимаю.

Что касается ЗАО «Тулатеплосеть», то контрольный пакет акций ЗАО принадлежит Чермету. «Тулапеплосеть», используя тепло доменных печей, отапливает жилые дома, однако расчет делает как за природный газ. Сейчас проводится проверка этого факта. Ясно только то, что тарифы предприятие устанавливать самостоятельно не имеет права, чем и нарушает закон.

- А что с квартирами для ветеранов Великой Отечественной войны?

- В настоящее время ведется проверка жилищных прав участников ВОВ. Квартиры получили только те, кто встали на учет до 1 марта 2005 года и отказавшихся от получения субсидий в установленном размере. В Тульской области на очереди стоят еще 600 ветеранов. Вместе с тем с мая 2010 года деньги на приобретение квартир для ветеранов не поступали.