В феврале-марте в Туле, наверное, все-таки пройдет конкурс не замещение должности главы администрации Тулы. Один из наиболее вероятных кандидатов на победу – Михаил Иванцов, человек, уже проработавший на посту сити-менеджера полтора года. Какой стала Тула за это время? И чем отличился Михаил Иванцов? Нужен ли он городу «на второй срок»?

Начало

8 октября 2009 года Михаил Иванцов официально занял пост сити-менеджера Тулы, будучи сперва назначенным на должность первого заместителя главы администрации, а затем успешно пройдя конкурс.

Причем еще до начала самого конкурса, с первых дней работы в должности пока еще первого заместителя главы администрации, он уже позиционировал себя как решительный и уверенный управленец, серьезно настроенный на работу и призывающий активнее работать всю администрацию областного центра.

15 сентября в разговоре с корреспондентом ИА «Тульские новости» Михаил Иванцов рассказал о первоочередных задачах: «Сейчас я разбираюсь с финансовой ситуацией в городе Тула, с приватизацией муниципального имущества и с приостановленным конкурсом по продаже городских электрических сетей. Сейчас основными задачами будет поиск источников доходов в бюджет, чтобы закончить год благополучно и выполнить все социальные обязательства. Был разговор с губернатором Вячеславом Дудкой, он обещал полную поддержку в работе. Будем надеяться, что общими силами сможем добиться устойчивого развития города».

Свою решительность Иванцов еженедельно по понедельникам подчеркивал на традиционных оперативках в администрации города. Досталось УТиС, с которого сити-менеджер потребовал отчет за 2008-2009 гг., затем МУП «Мир» призвал к ответу за взимание платы с туляков за парковку, а «Управляющую компанию г.Тулы» - к открытости, администрацию критиковал за неверную организацию финансирования и слабую инвестиционную работу, обещал разобраться с вопросом точечной застройки в Туле, подробно объяснял, зачем надо тратить из бюджета Тулы 100 млн рублей на новый мусорный завод…

Отдельный вопрос, которым вплотную занялся Иванцов – приватизация муниципального имущества Тулы и ее законность. Иванцов посетил ОАО «Тулагорводоканал» и ОАО «Тулгорэлектросети».

Михаил Иванцов озвучил свое отношение к процессу приватизации муниципальной собственности. По его мнению, процесс приватизации проходить должен, так как это – требование Федерального закона, но муниципалитет обязан сохранить возможность держать под контролем деятельность важных муниципальных предприятий. К тому же приватизацию нужно проводить открыто и с максимальной выгодой для городского бюджета.

Позже Иванцов обещал губернатору Вячеславу Дудке провести ревизию всех нормативно-правовых актов и разобраться с приватизацией.

Кстати, история "Иванцов – Тулагорводоканал" заслуживает отдельного внимания. Но об этом – позже.

Параллельно Михаил Иванцов не забывал посещать всевозможные мероприятия и торжества вместе с тогда еще мэром Тулы Владимиром Могильниковым. День народного единства, встреча с ветеранами, День матери и т.д. и т.п.

В день конкурса, отвечая на вопрос корреспондента ИА «Тульские новости», готов ли он взять Тулу с долгами и проблемами, Иванцов ответил, что уже работает над их решением.

После того, как его кандидатуру поддержали большинство депутатов городской Думы, и стало ясно, что новый глава администрации - Михаил Иванцов, он выступил перед собравшимися и поблагодарил за оказанное доверие. Сити-менеджер заявил, что готов работать с представителями всех фракций. Иванцов обещал работать по совести и по справедливости.

«Я прихожу к городу в непростое время, - отметил Иванцов. – Это и выборы в областную Думу, затем в городскую Думу, и финансовая зависимость города. Обещаю быть открытым, доступным для общения, принимать решения, руководствуясь здравым смыслом, сделать Тулу инвестиционно привлекательным областным центром».

Не прошло и месяца после назначения Иванцова, как на заседании гордумы депутаты приняли решение провести публичные слушания, посвященные внесению изменений в Устав Тулы. Суть этих изменений – продление срока полномочий главы администрации на 5 лет. По словам тогдашнего мэра Владимира Могильникова, за 4 месяца Михаил Иванцов ничего не успеет сделать для города, ему нужно 5 лет. 8 декабря изменения в Устав были одобрены депутатами. Иванцов остался на пять лет.

К концу 2009 пыл Иванцова несколько поутих. Он все так же часто появлялся на публичных мероприятиях, комментировал общественно-важные события - от политики до криминала, посещал заседания гордумы и готовил город к выборам и к предстоящему празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Но критиковал и ругал подчиненных реже, а улучшить жизнь туляков обещал уже более осторожно. По-прежнему не устраивала сити-менеджера, пожалуй, разве что дорожная ситуация в Туле и коммунальная сфера. Как известно, и то и другое в областном центре весьма в плачевном состоянии.

В целом же за период 2009-2010 гг. Михаил Иванцов успел создать себе  положительный имидж спокойного, уверенного, степенного и заботливого руководителя. Что-то из обещанного было сделано: к примеру, памятники ко Дню Победы были отреставрированы. Не везде, правда, но начало положено. Расширилась Рязанка, хотя это скорее заслуга его предшественника, который договорился о федеральном финансировании проекта. В феврале 2011 открылась детская инфекционная больница №2. Вроде бы, даже нашлись деньги на велотрек.

Что-то, правда, так и осталось только на словах, но не все же должно было сразу получиться. Всему свое время.

И вроде бы, все прекрасно. Это публичная деятельность. То, что на виду, то, что можно показывать общественности. А что за кадром?

Обратная сторона

Земли в подарок

Еще в сентябре 2009 газета «Московский комсомолец» опубликовала следующее: 8 сентября, за несколько дней до официального вступления в должность первого заместителя главы администрации Тулы, Михаил Иванцов занимался тем, что одаривал особо отличившихся или, может быть, всех сотрудников администрации тогда еще вверенного ему Ленинского района землей. У редакции, как утверждалось в публикации, есть 3 копии соответствующего постановления главы муниципального образования за номерами 1429, 1430, 1433. Так, постановление №1433 гласит следующее.

Рассмотрев заявлении Шипициной Татьяны Александровны о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Обидимское, поселок Обидимо… ПОСТАНОВЛЯЕТ: Предоставить Шипициной Татьяне Александровне … земельный участок с кадастровым номером №71:14:011121:174, общей площадью 1599 кв.м, из категории земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Как выяснилось, Татьяна Шипицина являлась начальником сектора градостроительства комитета градостроительства и землеустройства Ленинского района. Постановление №1429 аналогичное, только землю площадью 1200 кв. м, получила Елена Бочарова, которая работала заместителем председателя комитета по имуществу Ленинского района, не обошел вниманием глава и самого председателя комитета по имуществу, вернее, не саму г-жу Кудряшову, а ее дочь. 1500 кв. метров получила Галина Майорова.

В редакции было только 3 постановления, скольких своих сотрудников таким образом отблагодарил Михаил Иванцов мы не знаем, но, судя по номерам постановлений, тремя дело не ограничилось. Выглядит не очень приятно: глава района, чтобы добиться лояльности подчиненных, раздает последним землю во вверенном ему районе. Да, возможно, он это делает по закону, вернее, соблюдает форму закона.

В постановлении отмечено, что необходимо осуществить проведение отчета о рыночной стоимости размера годовой арендной платы земельного участка. То есть формально земля сдается в аренду за определенную стоимость, как и должно быть. Но вот что интересно: отчет будет проводить все тот же комитет по градостроительству и землеустройству. По сути, стоимость аренды установят сами же арендаторы.

По стопам Лужкова

В мае 2010 года на официальном сайте администрации Тулы были опубликованы сведения о доходах и имуществе лиц, замещающих должности муниципальной службы администрации города Тулы, их супругов и несовершеннолетних детей за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года. Согласно публикации, Михаил Иванцов заработал за 2009 год почти 1,5 млн рублей, а его супруга - в 4 раза больше.

Как выяснилось, подобно жене Юрия Лужкова Елене Батуриной, супруга Михаила Иванцова занимается бизнесом, причем, как оказалось, бизнес этот связан с муниципальными организациями.

Согласно выписке из единого государственного реестра, Татьяна Иванцова является соучредителем ООО ИПП «Печатный Двор», владеет долей в 50%. Доход супруги Михаила Иванцова за 2009 год, согласно декларации, составил 6 млн 408 757 рублей.

Типография ООО ИПП «Печатный двор», как видно из отсканированного направления, которое передали читатели ИА «Тульские новости», осуществляет печать этих самых направлений как минимум для детской городской поликлиники №2 города Тула.

Как удалось выяснить корреспонденту ИА «Тульские новости» в Управлении здравоохранения администрации города Тулы, решение о том, где печатать необходимые бланки, муниципальные учреждения принимают самостоятельно.

Насколько связано решение данной поликлиники печатать бланки именно в типографии, соучредителем которой является жена Михаила Иванцова, вопрос, скорее, к правоохранительным органам и Контрольной комиссии Тульской городской Думы.

В августе 2010 в газете «Слобода» появилась статья под названием «Как Михаил Иванцов собирается платить налоги?», в которой журналисты рассказали о новом доме главы администрации Тулы.

Особняк Михаила Иванцова, построенный около года назад в Танковом переулке, – большой, крепкий, с мансардой, окруженный надежным железным забором. Повсюду видеокамеры...

Правда, в Едином госреестре прав на недвижимое имущество этот объект именуется как «незавершенный строительством объект нежилого назначения».

А зарегистрирован дом, как оказалось, на трех человек: на самого Михаила Иванцова, его жену Татьяну и еще одного родственника тоже по фамилии Иванцов.

В официальных бумагах есть и другой довольно интересный момент – площадь данного объекта всего … 0 (!?) квадратных метров. Вот и выходит: дом, вроде, есть, и его как бы нет.

Возникает резонный вопрос: зачем Михаилу Евгеньевичу понадобилось так оформлять свою недвижимость?

Ответ, в общем-то, лежит на поверхности: чтобы не платить налоги. Известная схема: ситуацию «недостроенного» дома можно тянуть до бесконечности. Точнее, до того момента, пока его не потребуется продать, завещать или совершать с ним какие-нибудь другие действия, требующие юридического оформления. И налогов все это время не платить.

Кстати сказать, особняк в Танковом переулке вырос за считанные месяцы. Ровно год и сам Михаил Евгеньевич занимает свою ответственную должность.

Вообще, по декларации доходов за 2009 год глава администрации Михаил Иванцов владеет следующим имуществом:

Декларированный доход чиновника – 1,49 млн. руб.

Недвижимое имущество:

участок (719 кв. м, 1/3 доля в собственности),

жилой дом (176,9 кв. м, 1/3 доля),

квартира (92 кв. м, 1/3 доля),

квартира (42,3 кв. м, общая совместная собственность),

Транспортные средства – автомобили Volkswagen Golf и Volkswagen Golf Plus.

Супруга главы администрации Татьяна Иванцова заработала за 2009 год 6,4 миллиона рублей, владеет двумя участками (1/3 в собственности, 719 кв. м и 1870 кв. м), жилым домом (1/3 в собственности, площадь – 176,9 кв. м), квартирой (1/3 в собственности, площадь квартиры – 92 кв. м) и нежилым помещением площадью 235,5 кв. м.

Кадры решают все

ИА «Тульские новости» в течение года неоднократно писало о том, что тульская администрация практически полностью состоит теперь из бывших коллег действующего сити-менеджера или людей, так или иначе ранее связанных с Иванцовым и Ленинским районом.

Так, главы территориальных управлений администрации Олег Пушкин до назначения на должность занимал пост начальника УБЭП УВД по Тульской области, Андрей Никитин 21 год прослужил в органах внутренних дел, экс-глава Пролетарского района Сергей Бондаренко в течение нескольких лет занимал пост заместителя начальника РОВД по Ленинскому району.

В самой администрации города чиновники Ленинского района заняли ключевые посты.

Александр Воробьев - начальник управления по правовой работе. С 2003 года занимал должность председателя комитета по правовой работе администрации муниципального образования Ленинский район.

Андрей Стукалов - заместитель главы администрации по местному самоуправлению. До назначения работал генеральным директором ОАО «Управляющая компания по жилищно-коммунальным услугам Ленинского района».

Константин Броцман - главный архитектор города Тула. С 2004 по 2009 годы работал в должности заместителя главы администрации по экономике и ЖКХ, первого заместителя главы администрации Ленинского района по жизнеобеспечению.

9 марта 2010 года на городской оперативке Михаил Иванцов подверг резкой критике работу управления по административно-техническому надзору администрации города Тула и его начальника – Александра Новикова, находившегося в тот момент на больничном. Как писала тогда «Комсомольская правда», глава администрации предъявил претензии к руководству управления за слабый контроль за благоустройством города. Это касалось разрытий, сосулек на крышах, уборки магазинами прилегающих территорий. «Я считаю, что у вашего управления очень низкий КПД работы, - отметил Иванцов. - Очень жаль, что здесь нет вашего руководителя: я бы хотел ему сегодня предложить расторгнуть трудовой договор. Такая неэффективная работа управления никому не нужна. Это объявление всем руководителям, не надо в кабинетах сидеть - нужно работать на территории».

После той оперативки Новикова на посту начальника управления сменил Юрий Панфилов. Распоряжение о его назначении Иванцов подписал 30 апреля. А летом старое Положение «Об управлении», принятое в мае 2008 года, утратило силу. Новый текст Положения добавил управлению функции градостроительного контроля, имущественные и неимущественные права, разрешил быть ответчиком и истцом в суде, а также нанимать на работу немуниципальных служащих. Работники администрации шутят, что «управление по административно-техническому надзору администрации города имеет полномочий больше, чем прокуратура, УВД и ФСБ вместе взятые». На содержание этой структуры бюджет тратит около 7 миллионов рублей, подавляющее количество этих денег уходит на заработную плату.

Что касается нового начальника управления – Юрия Панфилова, то здесь сомнений в его связи с Ленинским районом не возникает. 32-летний Панфилов в свое время был помощником депутата Госдумы четвертого созыва Андрея Самошина, до избрания депутатом возглавлявшего Ленинский район, его брат до сих пор работает в администрации района.

Но на распределении «своих» на постах в администрации Иванцов, видимо, решил не останавливаться. Если раньше сити-менеджер довольствовался тем, что ставил чиновников на уже существующие посты, то теперь пошел еще дальше, и под своего человека создал целое управление – Управление делами администрации Тулы. Ранее подобное подразделение было только на уровне области.

В соответствии с постановлением, подписанным Иванцовым 2 августа 2010 года, новое Управление создано для «обеспечения деятельности главы администрации и отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации». Перечень функций новой структуры довольно широк и включает в себя не только подготовку совещаний и иных мероприятий с участием главы администрации, но и вопросы кадровой политики, бухучет, сохранность материальных ценностей, делопроизводство, вопросы муниципальной реформы и пр.

Примечательно, что начальником нового Управления стала Нина Панфилова, прежде занимавшая пост заместителя главы администрации МО Ленинский район по вопросам социального развития.

По информации нашего источника, Нина Панфилова и Юрий Панфилов не являются просто однофамильцами, а матерью и сыном. И если предположить, что это действительно так, тогда становится понятным и взлет Юрия Панфилова.

То есть Михаил Иванцов, пообвыкшись в кресле градоначальника, начал с малого – потихоньку своих людей назначать на руководящие должности в администрации. Причем не поодиночке, а целыми семьями.

Коммунальные проколы

В бытность Михаила Иванцова сити-менеджером Тулы несколько раз серьезно страдала и коммунальная сфера. В частности, жизненно важные отопление и водоснабжение.

Так, 14 октября закончился срок, отпущенный для регулировки отопительного оборудования. То есть 14 октября все объекты теплоснабжения должны были начать работу. Но нет, не случилось. Конечно, где-то тепло все-таки дали. Но где-то, как сообщали сами туляки, нет не то что тепла - нет самой системы отопления.

В редакцию ИА «Тульские новости» поступали сотни жалоб от туляков, в чьих домах все еще было холодно:

«На Кауля 5/2 мало того, что все еще мерзнут без отопления, так еще 5 лет крыша протекает, никак залатать не могут».

«Ул. Пузакова, отопления нет. Кто ответит, где посадки?»

«На ул. Колетвинова, 2, тоже не во всех квартирах дали отопление. В ЖЭУ-4 сказали: «Ищите жителей с верхних этажей и пусть они воздух с батарей спускают». Вот интересно, что когда приходит квитанция на оплату, почему-то для её оплаты я никого не ищу».

«Тепла в доме по ул. Н.Руднева, 27, нет, хотя систему включили 8 октября. Но ни в одну квартиру тепло не пришло. Кто-то будет за это, в конце концов, в ответе?»

Худо-бедно, к ноябрю тепло стало практически всем тулякам.

Но тут грянула новая беда, куда более серьезная: 10 ноября Тула на несколько часов осталась полностью без воды.

В распоряжении ИА «Тульские новости» оказались документы – обращения директора ОАО «Тулагорводоканал» в администрацию Тулы, главе администрации Михаилу Иванцову, а также в городскую прокуратуру по поводу ситуации с задолженностью перед ОАО «ТСК».

Как выяснилось, еще в октябре директор «Водоканала» Виктор Кашеваров обратился с письмом к главе администрации Тулы Михаилу Иванцову, в котором он сообщал, что 20 октября было получено уведомление от ОАО «ТСК», в котором было указано, что в случае непогашения задолженности в срок до 9 ноября, 10 ноября с 14.00 электроэнергия будет отключена в принудительном порядке.

Далее Кашеваров сообщал, что ОАО «Тулагорводоканал» не имеет реальной возможности погасить задолженность, и просил поручить представителям администрации, участвующим в рассмотрении иска о признании сделки приватизации недействительной, поддержать ходатайство ОАО «Тулагорводоканал» об отмене обеспечительных мер ввиду наложения ареста на объект имущества предприятия, то есть помочь получить кредит.

Однако в то время администрация Тулы жалобу так и не поддержала, арест не был снят, и ОАО «Тулагорводоканал» так и не смогло взять кредит.

«Несмотря на доводы ОАО «Тулагорводоканал», Администрация г.Тулы возражала против удовлетворения жалобы и просила суд апелляционной инстанции оставить в силе обеспечительные меры в виде наложения ареста на объекты недвижимого имущества ОАО «Тулагорводоканал», - указано в обращении Кашеварова в прокуратуру. – При этом Администрация Тулы ясно понимала реальность наступления негативных последствий, на которые указывало ОАО «Тулагорводоканал».

«Таким образом, администрация г.Тулы, настаивая на введении в отношении ОАО «Тулагорводоканал» обеспечительных мер в виде наложения ареста на объект недвижимого имущества, косвенным образом способствовала произошедшему 10.11.2010 отключению электроэнергии на объектах ОАО «Тулагорводоканал» и последовавшему за ним прекращению подачи питьевой воды в г.Туле, - отмечается в обращении прокурору. – При этом Администрация г.Тулы имела реальную возможность предотвратить подобные негативные последствия, однако рассчитывала на то, что данные последствия не наступят».

А совсем недавно новая неприятность: губернатор Вячеслав Дудка проехал по Туле с инспекцией того, насколько у нас качественно и своевременно чистят снег и убирают территорию домов. Оказалось, на «двоечку»…

Странные ТСЖ

В конце октября 2010 Генеральной прокуратурой Российской Федерации была проведена проверка, в результате чего установлено:

«По инициативе администрации г.Тулы, как собственника помещений в многоквартирных жилых домах, было создано 380 товариществ собственников жилья (далее – ТСЖ).

Техническая эксплуатация и обслуживание указанного жилищного фонда осуществляется ОАО «Управляющая Компания г.Тулы» и МУП МО г.Тула «Косогорское ЖКХ» на основании заключённых договоров управления многоквартирными домами.

Председателем 185 ТСЖ является Сулава В.Н., занимающая должность заместителя начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства управления городского хозяйства администрации г.Тулы.

Тылкин К.А., ранее являвшийся сотрудником администрации г.Тулы, избран председателем 194 ТСЖ.

Проведённой проверкой установлено, что при создании ТСЖ были допущены грубые нарушения жилищного законодательства.

Вопреки требованиям ч.4 ст.45 Жилищного кодекса РФ администрацией г.Тулы как инициатором созыва общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, другие собственники жилых помещений (в основном граждане) не были надлежащим образом уведомлены о проведении вышеуказанных собраний. О принятых на данных собраниях решениях гражданам также не было сообщено, чем нарушены их права (ч.3 ст.46 Жилищного кодекса России).

Кроме того, избрание вышеуказанных лиц председателями ТСЖ могло повлечь конфликт интересов на муниципальной службе, а именно ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества (ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

С учётом изложенного 24.05.2010 прокурором г.Тулы главе администрации города внесено представление, в котором в том числе потребовано выступить инициатором проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и избрания председателей ТСЖ в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

На территории иных муниципальных образований Тульской области также выявлены многочисленные нарушения при создании ТСЖ.

Так, в Ленинском районе Тульской области администрация указанного района выступила инициатором создания 13 ТСЖ, вместе с тем право собственности на жилые помещения за муниципальным образованием в установленном порядке зарегистрированы не были».

Выговор сити-менеджеру

В октябре 2010 глава Тулы Алиса Толкачёва вынесла Сити-менеджеру Михаилу Иванцову выговор за дисциплинарный проступок, а именно, поездку в Филлинген-Швеннинген. Дело в том, что 10 сентября Иванцов сам подписал распоряжение о командировке в город-побратим на три дня, не согласовав свой выезд за рубеж с главой города и нарушив 19 подпункт 24 раздела III Инструкции по обеспечению секретности в РФ.

Михаил Иванцов на выговор отреагировал обращением в суд. Суд отменил дисциплинарное взыскание. Однако данное решение основывалось не на том, что Иванцов выговор не заслужил, а лишь на том, что вышли сроки применения взыскания.

Из решения суда: «…распоряжение о применении к Иванцову М.Е. дисциплинарного взыскания в виде выговора было издано главой МО г. Тула 20 октября 2010 года, то есть с нарушением установленного законом месячного срока».

Иными словами, Алиса Толкачева опоздала с выговором, но правомерность вынесения этого выговора суд не отменил.

Иными словами

Иванцов за полтора года на посту сити-менеджера работал. Поздравлял туляков с праздниками, участвовал в публичных мероприятиях, критиковал администрацию за не совсем добросовестную работу по благоустройству Тулы, обещал, сдерживал обещания, не всегда, но старался. Законов, вроде бы, не нарушал и работал себе спокойно на благо туляков.

Однако чем-то глобальным и действительно нужным, к сожалению, не запомнился.

Зато запомнился целой чередой если не скандалов, то эпизодов не совсем его красящих: это и кадры в администрации, и декларация с немалыми заработками супруги, и странности с землей перед уходом из Ленинского района, и выговор, и, самое важное, упущенные сроки начала отопительного сезона, отключение города от жизненно важного ресурса – воды и занесенная снегом, бездорожная и угрожающая сосульками Тула. А к этому можно еще добавить сверхскандальные выборы в городскую Думу и слабый результат на этих выборах, и принятие временных постановления «Об установлении временных отклонений от гигиенических нормативов качества питьевой воды».

Вкупе все это на какой-то явный криминал, конечно, не тянет. Однако заставляет задуматься: не стыдится ли Михаил Иванцов после всех этих недоработок снова заявлять о себе как о потенциальном сити-менеджере? Насколько эффективно оценивает сам свою работу на посту главы администрации? Ведь за полтора года работы Михаил Евгеньевич, кроме как перманентными скандалами, проблемами которые для города создавала его же администрация не заполнился. Ни ярких успехов, ни прорывных идей...