Головин высказался о жалобах предпринимателей на Роспотребнадзор и административном давлении на бизнес

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области, региональный руководитель партийного проекта "Комфортная правовая среда" Александр Головин выступил с докладом на заседании коллегии Управления Роспотребнадзора.

- Моя задача, как уполномоченного, очень простая. Невзирая на те решения, которые приняты о снижении контрольно-надзорной нагрузки на бизнес, никто бизнес от обязанности выполнять действующее законодательство не освобождал. Соблюдать его обязаны! Более того, мы всегда разъясняем, что, "может быть, к вам лишний раз Роспотребнадзор не придёт с контрольно-надзорным мероприятиям, но если будут не очень серьёзные последствия, к вам уже придут другие правоохранительные органы, да и будет уже проверка на 238-ю статью УК и на некоторые другие вещи". Мы работу ведём постоянно и полагаем, что бизнес должен с пониманием относиться к тому, что сокращение взаимодействия с контрольно-надзорными структурами предполагает, что проблем также должно быть немного, - сказал уполномоченный.

Головин также обратил внимание на инструменты оценки административного давления. В частности, он рассказал о работе индекса «Административное давление на бизнес». Он рассчитывается по методике, утвержденной АНО «Институт экономики роста им. П.А. Столыпина» и включает в себя три ключевых показателя: доля предупреждений от общего числа наказаний; доля организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору от общего числа подконтрольных; доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.

- Я к этому индексу отношусь своеобразно, по одной причине. Это инструмент, который административное давление в системе не оценивает. Это, по сути дела, просто такой аналитический срез работы нескольких контрольно-надзорных структур федерального уровня в разрезе их региональных подразделений, это раз. Два, по сути дела, показатели, которые в нём отражаются, достаточно поверхностные, - отметил Головин.

Уполномоченный также подчеркнул, что акцентировал внимание на этом показателе, потому что Роспотребнадзор вошёл в число тех органов, которые в нём дают оценку. На данный момент ведется работа с индексом "Административного давления 2023", так как новый ещё не составлен. По данным прошлогоднего индекса, отметил уполномоченный, "очень неплохо управление Роспотребнадзора смотрелось по профилактической работе".

- Если в 2022 году предупреждений было много объявлено, то в 2023 будет уже мало, потому что всем, кому объявили при повторных нарушениях, физически не могут предъявить еще, потому что закон это не позволяет. Индекс это не учитывает никак, и поэтому у нас очень неровная картина по регионам - "то взлёт, то падение".

Также есть показатели по предупреждению по профилактической работе. Учитываются только 2 из 7 мероприятий - предостережение и профилактические визиты. Почему-то только они отражаются в официальной статистике. Другие мероприятия — нет. И можно провести хоть миллиард консультирований, но это никак не отразится в этом индексе. Обращаем внимание на это, - акцентировал уполномоченный.

Головин также подчеркнул, что проблема с индексом уже отработана с управлением. Эти данные проанализированы, ответы получены. Он также добавил, что зафиксировано существенное снижение поступивших жалоб по вопросам контрольно-надзорной деятельности к уполномоченному. Причина, по его мнению, как раз в том, что фиксируется меньше контрольно-надзорных мероприятий, меньше привлечения к ответственности в виде штрафов:

- То есть, с лидирующих позиций тематика контрольной деятельности ушла, но не совсем. Что остаётся? Во-первых, кое-какие контрольно-надзорные мероприятия проводятся в силу требования законодательства, во-вторых, есть взаимодействие контрольно-надзорными структурами в плане профилактики, получения различных разрешительных документов, лицензий, заключений.

Так, за 2023 год было семь жалоб к уполномоченному, в которых упоминался Роспотребнадзор:

- Из этих семи мы фиксировали нарушения по четырем обращениям, из них по двум мы не ставим их в вину Роспотребнадзора, потому что нарушения были выявлены уже в связи с деятельностью других госорганов при рассмотрении информации, полученной от Роспотребнадзора. Два решения суда - не в пользу Роспотребнадзора. Одна из проблем не была связана с торговлей немаркированными товарами, проблема была технического характера

Я бы хотел попросить повнимательнее анализировать все обстоятельства, дабы потом предпринимателю не создавать проблемы с участием судебных разбирательств. Ещё один момент. Сам по себе выход в суд с запретом деятельности может бизнес просто угробить, потому что публичность судебных разбирательств сразу СМИ начинают транслироваться: "Роспотребнадзор требует запретить деятельность того или иного предпринимателя". А чем закончится этот суд? Заканчиваются они по-разному. Конечно, и бизнес сам бывает не прав.

Учитывая, что у нас, по большому счёту, общие задачи так или иначе, хотя каждый просто решает свои функции. Следует обращать на это внимание, может быть более тщательно, прежде чем принимать решения с требованием о закрытии деятельности, - подвел итог Головин.