Эффективность работы губернаторов будут оценивать по-новому

Эффективность работы губернаторов с 2013 г. будут оценивать по-новому. Согласно президентскому указу от 21 августа 2012 г. деятельность региональных властей будет определяться по 11 путинским критериям (вместо медведевских 74). Важнейшими критериями Путин считает ожидаемую продолжительность жизни и численность населения, затем инвестиции в основной капитал, деятельность малых предприятий и доходы бюджета. Оценка деятельности властей населением на последнем месте в списке показателей. Кроме того, в Кремле будут учитывать долю выпускников, не сдавших ЕГЭ, и уровень смертности от естественных причин. Вес каждого из критериев в указе не прописан, только порядок выдает приоритетность. Экономических показателей в списке больше, чем социальных.

В частности, продолжительность жизни — весьма сложный показатель, который, как утверждают демографы, меняется волнообразно, причем волны могут быть очень длинными — никакого губернаторского срока не хватит. Качественная медицина — важная, но не единственная составляющая этого показателя. Возможно, важная роль этого критерия — способ улучшить оценку руководителей проблемных регионов. Лидер по продолжительности жизни сейчас Ингушетия (около 80 лет), а также Чечня (75). Численность населения и ее динамика — тоже противоречивый показатель. Конечно, приток жителей и рост рождаемости показывают, что в регионе есть условия для жизни. Однако одновременно это дает преимущество регионам с традициями больших семей, регионам с благоприятными природно-климатическими условиями и, кроме того, может породить попытки улучшить показатели за счет статистических и административных хитростей: учитывать прибывших и убывших жителей или давать мигрантам российское гражданство.

Объем инвестиций в экономику (исключая бюджетные средства) — более четкий показатель, но нельзя забывать, что среди ключевых инвесторов в нашей стране — госкорпорации и госкомпании. Направления их инвестиций определяются в высших эшелонах власти. Оценка эффективности губернаторов, таким образом, оказывается в большой зависимости от предпочтений первых лиц государства и лоббистских способностей глав регионов.

Ясно, что одна из задач нового способа оценки — показать, что демократическая привычка полагаться на мнение граждан есть вздор. Хорошо. Еще одна — что медведевские критерии были плохие. Тоже понятно. Ну а что же все-таки предлагается оценивать? Во-первых, способность губернатора добиться денег от центра и умение манипулировать статистикой. Во-вторых, климат, традиции и историю каждого региона за последние лет 100. Именно долгосрочные тенденции определяют примерно треть путинских критериев.