«Судья разъясняет»: вопрос содержания общего имущества дома и оплаты коммунальных услуг

В проекте ИА «Тульские новости» «Судья разъясняет» получен ответ на вопрос тулячки от 24 июня.

Вопрос: На каком основании с нас будут брать за МОП, если у нас нет света в подвалах (все провода и выключатели вырваны, их просто нет, на чердаке света нет, им никто не пользуется, в подъездах, практически нигде лампочки не включены). Почему я, пенсионерка, должна платить за тех, кто пользуется бытовками в доме и целыми днями там находится? Кто должен это проверить? Много раз обращалась в Экожилстрой, но никто ничего не проверяет. Это им наверно не выгодно. Почему в квартирах живут не прописанные люди: жгут свет, а платят копейки? Почему не проверяют жильцов участковые, которые раньше этим занимались? Почему у нас такой беспредел?

Ответ:

Как следует из вашего обращения, Вас интересуют вопросы содержания общего имущества и связанные с ними вопросы оплаты коммунальных ресурсов.

Основные полномочия по осуществлению государственного контроля в жилищной сфере возложены на государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации. Как следует из Постановления Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086 (ред. от 06.02.2006) "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации"), органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль:

- за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;

- за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

- за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно- коммунальных услуг;

- за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;

- за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;

- за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;

- за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.);

- за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

- за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

- за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;

- за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;

- за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;

- за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

Как следует из Письма Роспотребнадзора от 13.09.2011 N 01/11702-1-32 "О реализации в области жилищных правоотношений функций Роспотребнадзора в установленной сфере деятельности", поскольку граждане как участники жилищных отношений (часть 2 статьи 4 ЖК РФ) применительно к объекту жилищных прав - жилому помещению (статья 15 ЖК РФ) помимо прочего вступают в правоотношения, связанные с приобретением и использованием для потребительских целей соответствующих услуг (пункты 10 и 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ), то обеспечение защиты их прав как потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункт 5 статьи 2 ЖК РФ), с учетом взаимосвязанных положений статьи 8, пункта 18 статьи 12 ЖК РФ и статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" будет и должно осуществляться в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Указанное, по мнению Роспотребнадзора, означает, что полномочия органов государственного жилищного надзора, реализуемые ими в рамках регионального государственного жилищного надзора, имеющего свой самостоятельный предмет проверки (часть 4 статьи 20 ЖК РФ), никак не заменяют и не ограничивают соответствующие полномочия территориальных органов Роспотребнадзора по осуществлению в жилищной сфере федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Следовательно, по вопросам:

- проведения проверки использования жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, соответствия технического состояния жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременности выполнения работ по содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами Вы можете обратиться в Государственную жилищную инспекцию Тульской области (300041, г. Тула, пр. Ленина, 2);

- проведения обеспечение защиты прав как потребителя коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, Вы можете обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (г. Тула, ул. Оборонная, д. 114).

В части проживания в жилых помещениях граждан, которые не зарегистрированы по месту жительства разъясняем. Конституции РФ - гарантировано право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства (ч. 1 ст. 27). Это значит, что существуют правила, определяющие законность нахождения человека на территории России. Для граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства существуют разные правила.

Во исполнение конституционных норм был принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Он регулирует общие положения указанной свободы граждан РФ. В нем определяются понятия "место пребывания" и "место жительства". В соответствии со ст. 3 указанного Закона РФ граждане РФ подлежат обязательному регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Таким образом, названная свобода некоторым образом ограничивается, но это не говорит о том, что это положение нарушает Конституцию РФ. В случае если это необходимо для обеспечения соответствующих условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, допускается ограничение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ подчиняется определенным правилам. Такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (ред. от 21.05.2012). Пункт 9 Правил регистрации устанавливает, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания только в том случае, если срок такого пребывания превышает 90 дней со дня прибытия для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства. Обязанность прибывшего гражданина обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, возникает только по истечении 90 дней. Это означает, что временно прибывший гражданин обратится за регистрацией по месту пребывания на 91 день, в противном случае, его имеют право привлечь к ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ "Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации".

Иные правила предусмотрены для граждан, которые сменили место жительства, причем не только в случае переезда в другой город, но и внутри города. В соответствии с п. 16 Правил регистрации гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан зарегистрироваться не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Срок, указанный в п. 16 Правил регистрации, создает обязанность гражданина, сменившего место жительства, как минимум начать процесс регистрации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы (Управление Федеральной миграционной службы) и органы внутренних дел. В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ, от имени органов внутренних дел (полиции) вправе старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции. Поэтому если участковый выявил факт проживания лица без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, то он полномочен составить протокол об административном правонарушении, тем самым привлечь к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ.

По вопросам проведения проверки по всем известным Вам фактам нарушения должностными лицами или гражданами законодательства в сфере миграции Вы вправе обратиться:

- в Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области (300045, г. Тула, ул. Ф.Энгельса, дом 137 тел 8(4872) 32-37-24 );

- в Управление Министерства внутренних дел России по городу Туле (г. Тула, ул. Шухова, 10-а).

Напомним, в рубрике «Судья разъясняет» на сайте ИА «Тульские новости» вы можете задать интересующий вас вопрос и получить ответ от одного из членов судейского сообщества региона.