Тульскую область объединят с «соседями»?

Эксперт предлагает новое территориальное деление России, объединив, в том числе, в один регион такие области как Тульская, Липецкая, Воронежская, Тамбовская и Рязанская. При этом будет создан Юго-Западный округ. Такая идея возникла у президента Центра моделирования стратегического развития Союна Садыкова. Его статью публикует ИА REX.

Как пишет Союн Садыков, в президентской выборной кампании Владимира Путина серьёзное место было отведено модернизации системы управления, в частности, проблемам передачи части полномочий регионам. Действительно, чрезмерная централизация не позволяет оперативно реагировать на запросы граждан и угрозы, порождаемые конкретными ситуациями. Но и слабо продуманная, не подкреплённая необходимыми материальными ресурсами передача полномочий на места тоже не даст существенных результатов. И вряд ли здесь будет достаточным ограничиться, как многие того требуют, перераспределением финансовых средств между федеральным центром и регионами. Потребуется глубинная реструктуризация и перегруппировка как федеральных, так и региональных институтов власти, их функций и методов работы.

Укрупнение – наилучшее решение

Скорее всего, такого рода реформа должна повлечь за собой укрупнение регионов и создание административных структур значительных территорий взамен региональных структур. Возможно, целесообразно объединение с целью создать не более семи-восьми таких территорий. Это позволит рассматривать инфраструктуру не как инфраструктуру отдельно взятого региона, а как важную составную часть общей связывающей страну системы. Возможно, следует подумать над тем, что существующие сегодня федеральные округа могли бы стать основой будущего территориального деления, хотя определенные коррективы всё равно придётся вносить.

Рабочая версия

Главный довод за укрупнение регионов – это повышение эффективности управления субъектами Федерации со стороны органов федеральной власти, сокращение бюрократического аппарата, объединение экономических потенциалов регионов, и, как следствие, их более динамичное развитие.

Целесообразность такого подхода основывается, прежде всего, на том, что территориальное деление на округа, которое имеет место в настоящий момент, учитывает такую весьма серьёзную вещь, как военная безопасность, и уже это вполне могло бы стать существенным аргументом в его пользу. С другой стороны, существенным минусом такого деления может стать то, что за последнее время значение как, собственно, полномочных представителей президента в федеральных округах, так и их аппарата, перестало оказывать сколько-нибудь существенное значение на проводимую в стране политику. Причина: задачи, поставленные перед ними, были успешно выполнены, а новых ярких поручений со стороны президентской власти не последовало.

За названием дело не станет

Также следует подумать и о том, как наименовать эти новые административно-территориальные объединения. Я бы назвал их, например, Северный русский административный округ, Юго-Западный русский административный округ, Среднерусский административный округ и т.д. И это не дань моде. Это действительно важно, если мы всерьёз намерены в будущем проводить реформы, если мы принимаем за основу то, что более 85% населения страны, согласно последней переписи, считает себя русскими, если мы действительно хотим возрождения России. В этом не следует усматривать элементов великодержавности. Это скорее ответственность русского народа как государствообразующего. Я отдаю отчёт в том, что подобного рода инициативы должны выноситься на всенародное обсуждение и, предвидя критику оппонентов, ещё раз хочу подчеркнуть, что это не столь более широкие возможности, сколь более высокая ответственность за развитие и единство страны. В этом случае любые, даже самые мелкие, ошибки в управлении, ущемляющие хоть в чём-то представителей других народов нашей страны, будут иметь гораздо более существенный резонанс, чем который имеет место сегодня.

Даст значительную экономию

С другой стороны, укрупнение территорий и перераспределение функций между центром и регионами могли бы существенным образом изменить ситуацию, прежде всего, экономическую, в лучшую сторону. Это позволило бы значительно сократить административный чиновничий аппарат, прежде всего, за счёт многочисленных сотрудников министерств и ведомств, деятельность которых на сегодняшний день должным образом не согласованна, а поставленные перед ними задачи объективно не могут быть решены из центра. Сокращение должно коснуться губернаторского корпуса и всех структур законодательных и исполнительных органов власти, и вместо них создаётся единый и централизованный аппарат, к примеру, Единая Окружная дума. На всех уровнях должна быть выборность.

Необходимо вообще избавляться от органов-дублёров. Приведу всего лишь один пример: имеется мэр города Курска и глава Курского района, а ведь это всё немаленький штат сотрудников и немалые бюджетные деньги. Сокращение огромного, громоздкого и неповоротливого чиновничьего аппарата даст значительную экономию бюджетных денег, которые можно было бы направить, к примеру, на развитие агропромышленного комплекса в регионе или на развитие инфраструктуры. Ситуация с чиновничьим аппаратом в регионах – довольно серьёзная тема. Мало того, что он забюрократизирован и коррумпирован, но к тому же и не стремится к позитивным изменениям, а является одним из главных тормозов в развитии регионов.

Комплексный подход

Вынесение значительной части полномочий на территории позволит также более оперативно решать вопросы и активизировать контрольные функции со стороны общества. Также этому будет способствовать и тот факт, что большинство должностей на местах должны быть выборными. Что же касается руководителей территориальных органов, в состав которых будет входить по несколько областей и краёв, то их, на мой взгляд, целесообразно назначать и подчинить напрямую президенту страны, что необходимо для повышения их работоспособности. Но это должны быть высококвалифицированные специалисты мирового уровня, поскольку каждый из них будет осуществлять руководство территорией размером в несколько Франций.

И наконец, на мой взгляд, изменение структуры управления и перераспределение функций может и должно способствовать значительному снижению коррупции, без чего преобразования власти не дадут существенных результатов.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы сделать ударение на то, что перед страной и перед вновь избранным руководством страны стоят очень важные задачи. И решить их можно, только реализуя комплексный подход к реформированию системы управления. Не сделав этого, мы вновь окажемся уже через несколько лет перед проблемой: власть делает большое количество реформаторских шагов, а полное ощущение, что страна топчется на месте, что, собственно, и происходило в значительной степени последние четыре года. Больше этого допускать нельзя. Государство может стать по-настоящему цивилизованным только в случае комплексного решения стоящих перед ним задач. И без нового территориально-административного деления не обойтись. А, создав действенную систему управления и руководства страной, можно будет продвигаться вперед по всем остальным фронтам значительно быстрее и, главное, – результативнее.

http://www.iarex.ru/articles/25859.html