Конституционный суд рассматривает обращение тульского организатора "Русского марша"

В Конституционном суде РФ спорили о том, допустимо ли превышение количества участников на митингах и шествиях. Поводом стало обращение организатора "Русского марша" в Туле Сергея Каткова, оштрафованного за то, что вместе с ним пройтись 4 ноября 2010 года по городу оружейников захотели 300 человек, а не 150, как он предположил в заявке на проведение акции. Представители власти настаивают, что они должны точно знать, сколько человек хочет выйти помитинговать. Оппозиционеры называют эту норму закона, в лучшем случае, антиконституционной.

История судебных тяжб организатора "Русского марша" в Туле Сергея Каткова началась через пару недель после акции, приуроченной ко Дню народного единства в 2010 году. Тульский суд приговорил его к штрафу в 1 тыс. рублей за нарушение установленного порядка проведения шествия. Причиной стала ошибка Каткова в подсчете ожидаемого количества участников акции. Подавая заявку в городскую администрацию, он указал, что на мероприятии будут присутствовать 150 туляков. Но "Русский марш" вызвал у жителей города оружейников, самоваров и пряников чуть больший ажиотаж, и в итоге помаршировать за народное единство вышли 300 человек.

Заявлять предполагаемое количество участников публичного мероприятия организаторы митингов и шествий обязаны согласно пункту 5 части 3 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Нарушение данной статьи закона карается часто применяемой в последнее время статьей 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Часть 2 данной статьи гласит, что "нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей". Получается, что Катков получил "минималку". Но все равно остался недоволен.

 В Конституционный суд Сергей Катков обратился с просьбой проверить административную статью, по которой он был оштрафован, а также статьи федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", регулирующие согласование с властями численности участников акций. Катков называет правило заявления предполагаемого количества демонстрантов "неконституционным". Поскольку в случае, если на акцию пришло больше людей, чем рассчитывал организатор, то ему следует либо остановить митинг или шествие, либо удалить с мероприятия лишних людей. Но ни первое, ни второе Катков не считает возможным, поскольку тем самым он нарушил бы чужие права. В первом случае, право на собрание тех, кто уже пришел на мероприятие. Во втором, по его мнению, ему пришлось бы ограничить права удаленных участников шествия, ради реализации собственного права на проведение акции. В законе, пояснил, выступая в суде, Катков, не прописан точный механизм, кого именно считать лишним на митингах. Да и каким образом их выставлять с акции, тоже.

 Представители исполнительной (президента) и законодательной (Госдумы и Совфеда) властей в Конституционном суде в один голос заявили о том, что знать пускай даже и предполагаемое количество участников публичных мероприятий необходимо для обеспечения их же безопасности.

 "Ситуация, когда на маленьком пятачке, где устроили митинг, собралось больше людей, чем было заявлено, несет в себе опасность", — заявил постоянный представитель Госдумы в КС РФ Дмитрий Вяткин.

 Кроме того, поясняет Вяткин, властям требуется знать, сколько сотрудников полиции, а также машин "скорой помощи" необходимо для экстренных случаев. Поэтому ответственность, которую предусматривает статья 20.2 административного кодекса, по его мнению, несоразмерна с последствиями, к которым может привести нарушение этой нормы. Более того, убежден Вяткин, ответственность за превышение количества митингующих должна быть усилена. Ведь, как пояснил суду представитель в КС РФ от Совфеда Алексей Александров, кроме возможной давки участникам многих акций угрожают и настроения их вероятных оппонентов.

 "Любая демонстрация или шествие могут не понравиться кому-то другому, а власти берут на себя ответственность по организации безопасности митингующих", — утверждает Александров.

 По его данным, проблема еще и в том, что организаторы публичных акций часто подстраховываются, заявляя меньшее число возможных участников, чем реально ожидают.

 "Они не хотят потом выглядеть глупо, когда придет меньше людей, чем они официально планировали", — пояснил Александров.

 Отчасти, кстати, его слова подтверждает и Сергей Катков, который не скрывает, что цифру в 150 человек он взял не только исходя из опыта предыдущих "Русских маршей" (о чем он официально заявил в суде), но и по политической причине.

 "Откровенно говоря, были проблемы с администрацией города (Тулы — прим. ред), — пояснил Катков после заседания. — Если бы мы заявили совсем уж большее количество участников, то нам бы запретили собираться, так как мы планировали не митинг, а шествие".

 Известный адвокат Михаил Барщевский, представляющий в Конституционном суде интересы правительства РФ, заявил, что Катков, оспаривающий закон о митингах и шествиях, отстаивает право организаторов публичных мероприятий "на безответственность". Он пояснил, что на устроителей акций ложится большая ответственность при их подготовке. А заявление Каткова о том, что он рассчитывал количество возможных участников "Русского марша" исходя из прошлого опыта, не укладывается в представление Барщевского об ответственности.

 "В таких случаях лучше организовывать рыбалку с друзьями, а не митинг", — убежден адвокат.

 В пример он приводит заявителей митинга в декабре 2011 года на Болотной площади, куда пришли порядка 80 тысяч человек.

 "А если бы они указали в заявке, что туда придут 250 человек? Что бы тогда было? — задался вопросом Барщевский, после чего сам на него и ответил. — Трупы. Так что я с чистой совестью могу сказать, что эти юридические нормы соответствуют здравому смыслу".

 Единственным, кто в суде поддержал позицию заявителя, оказался представитель в Конституционном суде уполномоченного по правам человека в РФ Виктор Михайлов. По его мнению, привлечение организаторов митингов к административной ответственности за превышение численности участников — явление "неоправданное, искаженное и избыточное".

 "Пока не превышена предельная норма наполняемости территории, никакой ответственности организаторов быть не должно", — убежден Михайлов.

 Предельная норма наполняемости территории рассчитывает количество человек, которое может где-либо находиться одновременно. Например, в Москве законодательно определено, что эта норма — два человека на один квадратный метр. А чтобы рассчитать, подходит ли территория для мероприятия, необходимо поделить ее площадь на два. Но представители властей не согласны с трактовкой, предложенной Михайловым. По их мнению, закон о митингах доработки в этой части не требует.

 Петербургские оппозиционеры инициативу Каткова поддерживают. По словам исполнительного директора ОГФ Ольги Курносовой, организовавшей в последние годы множество различных акций, устроители мероприятий попросту не могут угадать, сколько людей придет на митинг или шествие.

 "Например, как можно было в декабре предположить, сколько петербуржцев придет на митинги на Пионерскую площадь при том резком изменении настроений в обществе?" — удивляется Курносова.

 Она согласна, что имеет смысл обсуждать норму предельной заполняемости территории, но, по ее мнению, это касается только митингов. Численность шествий — явление более гибкое. А обеспечение безопасности на публичных мероприятиях, считает Курносова, это проблема правоохранительных органов. Тем более что обычно количество полицейских на различных по численности  согласованных акциях не сильно отличается.

 Сопредседатель петербургской "Солидарности" Владимир Волохонский и вовсе убежден, что завышение количества участников акции может привести к более серьезным последствиям, чем занижение. Поскольку очевиден экономический ущерб, который несут службы безопасности, переоценившие возможности организаторов и пригнавшие к месту акции большее число сотрудников, машин спецтехники и бригад "скорой", чем нужно. По его мнению, опираться только на сведения, предоставляемые организаторами акций, со стороны полицейских не совсем профессионально.

 "У них должны быть и другие источники информации, — пояснил Волохонский. — Представьте, я заявляю сразу несколько акций на Дворцовой площади, указав там количество ожидаемых участников тысяч по пятьдесят, в итоге — ни на одну акцию не прихожу, а власти сгоняют полицию, "скорые" — ущерб очевиден".

 О том, чью сторону примет глава Конституционного суда РФ Валерий Зорькин, председательствующий на этом процессе, станет известно не раньше мая, когда будет вынесен окончательный вердикт.

По материалам ИА "Росбалт"