Зарплаты по заумным формулам.

До конца 2008 года все государственные средние образовательные учреждения России должны перейти на новую систему оплаты труда. Для руководителей школ, лицеев, техникумов, колледжей, ПТУ, детских садов это очередная «головная боль»…

Одна напасть сменяет другую

Над сферой народного образования у нас экспериментируют постоянно. Меняют учебники, наворачивают проблемы вокруг оплаты за классное руководство, проверку тетрадей, проведение внеклассных занятий, приобретение учебной литературы. Раз в 10-15 лет случаются общегосударственные встряски: вводят или отменяют форму для учеников, устраивают экзамены каждый год или только в старших классах, разрешают или запрещают совместное обучение мальчиков и девочек, меняют систему оценок и правила приема в вузы.

Последние годы оказались в этом смысле рекордно экспериментальными. Реформы следуют почти непрерывной чередой. Замена обычных экзаменов на ЕГЭ, введение обязательного среднего образования, отмена отсрочки от армии для молодых преподавателей мужского пола, работающих в сельской местности, чехарда с системами оценки знаний, «расслоение» школ и лицеев на специализированные, с углубленным изучением отдельных предметов, и обычные. Апофеоз – национальный проект «Образование», который разделили на семь отдельных направлений. Естественно, по каждому из них нужно часто и обильно отчитываться, пишет «Молодой коммунар». Когда уж тут заниматься собственно обучением и воспитанием…

Из этой круговерти положительными можно назвать лишь некоторые перемены. Школы подключили к Интернету, на село выделяют автобусы для перевозки детей, педагогам стали регулярно повышать заработки, причем – более высокими темпами, чем темпы реальной инфляции. Впрочем, размер оплаты труда работников образования все равно на треть отстает от его показателей в целом по экономике.

Именно в вопросе зарплат кроется грядущая встряска системы народного образования. Она отвергает схему «тарифного» начисления заработков образца 1992 года, которую педагоги осваивали долго и мучительно. Приходится начинать с нуля. Да, заранее известно, что всем работникам отрасли будет прибавка (и это радует), но у всех данная прибавка будет разная. Что закладывает в педагогические коллективы «мины», грозящие обидами и конфликтами…

Смысл без смысла

Заявлено, что новая система оплаты труда педагогов вводится для того, чтобы повысить в средних учебных заведениях качество образования. А также для постоянного роста оплаты труда всех сотрудников этой сферы, но – в жесткой связке с улучшением качества получаемых детьми знаний. Основа системы – «бюджетная стоимость образовательной услуги». Определяется она централизованно, для каждого региона. Во что это выльется для каждой школы – сказать пока трудно.

Зато известно, как будут считать заработки разных категорий работников учреждений народного образования. Соответствующие формулы и разъяснения по этому поводу, занимающие в распечатанном виде несколько толстенных папок, уже доведены до всех руководителей школ, детсадов, лицеев, колледжей, техникумов, ПТУ. И почти у всех они вызвали дурные предчувствия.

Потому что понять эти мудрености под силу лишь высококвалифицированным математикам. Ибо формулы насыщены массой коэффициентов, каждый из которых имеет свою сложную внутреннюю структуру. При этом они как бы позволяют руководителям варьировать их значения. Однако общую сумму затрат на оплату труда заранее «вгоняют» в объемы бюджетного финансирования на эти цели. То есть режь торт на любое число кусков, но – в пределах готовой выпечки…

Проще всего определить оклад технических работников учебных заведений типа сторожей, уборщиц, подсобных рабочих. Берется размер базовой единицы и умножается на тарифный коэффициент. Со служащими типа бухгалтеров-экономистов ситуация чуть сложнее – здесь к базовому окладу прибавляется произведение того же оклада на коэффициент стажа.

В отношении педагогов формула становится классическим многочленом. К базовому окладу прибавляется его произведение на коэффициент стажа и еще одно такое же произведение, но уже – на коэффициент квалификации. Данная величина вычисляется по такой заумной схеме, что мы ее приводить не будем. Скажем лишь, что здесь учитывается сложность преподаваемого предмета (их тоже рассортировали на простые и более «интеллектуальные»), категория педагога, коих может быть три, и еще ряд факторов.

Для руководителей образовательных учреждений формула становится беспредельно сложной. Базовый оклад множится на коэффициент квалификации, коэффициент масштаба управления и коэффициент уровня управления. Про два последних можно писать целое философское произведение, но мы не будем.

Тем не менее, это – не финал. К полученным суммам будут прибавлять компенсационные и стимулирующие выплаты. И если с компенсирующей частью что-то понять можно (вредные условия труда, сверхурочные работы, совмещение должностей, классное руководство и т.п.), то по поводу стимулирующей части полной ясности нет. В частности, здесь скрыта непонятно в чем измеряемая категория «высокие результаты педагогической работы»…

Тульская тропа питерского образца

Федеральное законодательство, обрушив на регионы сложнейшую схему будущей оплаты труда сотрудников учреждений народного образования, по срокам ее внедрения проявило либерализм. На это выделяется весь нынешний год.

В Москве решили ввести систему с 1 января 2009 года. К тому времени столичные чиновники от педагогики насмотрятся, как разбивают лбы их коллеги из других регионов, учтут ошибки. Им так поступать можно: будущая прибавка в полторы-две тысячи рублей столичных педагогов вдохновляет не очень сильно. Московские учителя и без того официально получают в среднем около 20 тысяч рублей (в реальности – за счет приработков - еще больше), так что потерпеть несколько месяцев без будущей прибавки они вполне могут…

Некоторые регионы заявили о готовности ввести новую систему оплаты с апреля-мая. Но большинство субъектов федерации остановились на дате 1 сентября 2008 года. В том числе – Тульская область. И это логично: начать новый учебный год с новыми заработками.

Но у нас здесь имеется своя особенность.

Федеральный закон определил два пути внедрения новой системы оплаты труда работников образования. Либо путем принятия регионального закона, либо – утвердив ее постановлением главы исполнительной власти. Большинство областей пошло первым путем, и лишь некоторые – через принятие губернаторских постановлений. Мы – в числе последних.

При этом туляки почти полностью скопировали действия своих питерских коллег: и по поводу текста нормативных документов, и по вопросу проведения в некоторых учебных учреждениях «пилотных проектов». Ничего зазорного в том нет – без сомнения, в северной столице накоплен огромный «финансово-педагогический» опыт. Однако легкий осадок неясности остался.

Дело в том, что при варианте с принятием регионального закона в его разработке и обсуждении могли бы принять участие депутаты всех уровней. И число предложений с их стороны наверняка могло быть очень значительным.

Впрочем, формально их мнение как бы учтено. У нас создана комиссия, куда вошли представители профсоюза работников народного образования, несколько депутатов и сотрудники областного департамента народного образования. Комиссия заседала, собирала замечания и т.п. Но, во-первых, неизвестно, какова судьба поданых предложений, и, во-вторых, это не совсем тот масштаб при проведении столь серьезной реформы…

А о чем, собственно, шум?

С апреля, в соответствии с постановлением губернатора, в шести учебных заведениях Тульской области идет эксперимент по внедрению новой системы оплаты труда работников народного образования. Пока говорить о его результатах рано. Но есть многочисленные расчеты, которые дают повод для интересных раздумий.

Итак, после внедрения новой схемы средние заработки более 20 тысяч педагогов и других сотрудников учебных заведений областного и муниципального уровней увеличатся на 12%. С нынешних 7800 до 8650 рублей в месяц. На это потребуется более 800 миллионов рублей. Они есть – завтра, в среду, областная Дума будет утверждать корректировку в расходную часть регионального бюджета на 2008 год в сторону ее увеличения. Как показали итоги первого квартала, по итогам года этот «довесок» должен превысить 2,2 миллиарда рублей. Так что для педагогов деньги, скорее всего, найдутся.

Тем не менее, «разбивка» ежемесячного прироста заработков в 850 рублей выглядит для разных работников по-разному. Более всего – в полтора-два раза – вырастут доходы подсобного персонала. И это приятно, что те же уборщицы или сторожа школ станут получать не нынешние позорные две, а три с половиной – четыре тысячи рублей в месяц.

Однако что же с педагогами и воспитателями детских садов?

Здесь - по-разному, все зависит от стажа, классности, других показателей. Но есть такая неприятная подробность: у многих из них прибавка составит всего 200, 100 и даже 50 рублей. Хуже всего придется руководителям учебных заведений, на плечи которых ложится основной груз начинающейся реформы. Во многих случаях их доходы вообще не изменятся.

Понятно - закон федеральный, и нам его нужно выполнять в обязательном порядке. Но не проще было бы просто добавить людям по 12% к их заработкам? Без разговоров о повышении «качества образовательных услуг» и прочих заумных сложностей…