Суд отказал городской Думе в удовлетворении требования о признании недействительным решения региональной УФАС

Сегодня Арбитражный суд Тульской области отказал Тульской городской Думе в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения УФАС по Тульской области, - сообщили в Тульской областной общественной организации по защите прав и интересов малого бизнеса «Объединение малого предпринимательства».

В октябре 2008 года Тульская областная общественная организация по защите прав и интересов малого бизнеса «Объединение малого предпринимательства» обратилась в антимонопольную службу с заявлением о несоответствии муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2009-2010 гг." Федеральному законодательству. По результатам рассмотрения УФАС по Тульской области признала городскую Думу нарушившей ФЗ "О защите конкуренции" и предписала Думе изменитьмуниципальную программу.

Тульская городская Дума обратилась в суд с заявлением к УФАС о признании недействительным данного решения.

ОМП было привлечено к разбирательствув качестве 3-го лица.

24 сентября 2008 г. Тульская городская Дума Решением № 52/1173 утвердила муниципальную программу «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2009-2010 годы» (далее Программа).

Программа устанавливает условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее «субъекты МСП») и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП (далее «организации инфраструктуры»), определяет приоритетные виды экономической деятельности субъектов МСП.

Определяя критерии и порядок предоставления имущественной и финансовой поддержки, Программа установила запрет на получение поддержки субъектами МСП, занимающимися не приоритетными видами экономической деятельности и (или) осуществляющими деятельность более пяти лет (для финансовой поддержки – 10 лет) с момента государственной регистрации (п.5.9, 5.13 Программы). Организациям инфраструктуры поддержка может быть оказана только при условии осуществления ими деятельности не менее пяти лет с момента государственной регистрации и при наличии положительного заключения общественно-экспертного совета по малому и среднему предпринимательству при главе администрации города Тулы (п.5.11).

Пунктом 5.5. Программы определены следующие приоритетные направления экономической деятельности субъектов МСП:

- производственная деятельность;

- инновационная деятельность, разработка наукоемкой продукции;

- создание энергосберегающих технологий;

- производство работ по улучшению экологии и природопользования;

- выполнение работ по благоустройству города и обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- ремесленная деятельность.

В разделе 1 Программы указан структурный состав существующих на момент ее принятия субъектов МСП в разрезе видов экономической деятельности, который складывается в следующем процентном отношении:

-оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования- 40,7%;

-обрабатывающие производства (промышленность)- 12,5%;

-строительство –13,0%;

-транспорт и связь – 4,7 %;

-операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг- 20,0%;

-прочие – 9,1%.

Таким образом, среди существующих субъектов МСП доля тех, кто занимается приоритетными направлениями экономической деятельности, т.е. имеет право на поддержку, составляет не более 21,6 % (12,5+9,1), при условии, что среди прочих видов деятельности (9,1 %) – все приоритетные. Ограничение, связанное со сроком деятельности субъектов МСП, делает этот показатель еще меньше. Кроме того, поддержка предоставляется только на конкурсной основе (п.5.8, 5.12).

Части 3 и 4 ст.14 Закона № 209-ФЗ содержат исчерпывающий перечень субъектов МСП, в отношении которых не может оказываться поддержка, а именно:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 18 Закона № 209-ФЗ, оказание имущественной поддержки субъектам МСП и организациям инфраструктуры осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

При этом п.4 ч.1 ст.14 того же Закона предусмотрено оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон № 135-ФЗ). Статьей 4 этого Закона введено понятие муниципальная помощь – предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

Так в соответствии с п.6 ч.1 ст.19 такая помощь может предоставляться в целях поддержки субъектов МСП, осуществляющих приоритетные виды деятельности. Порядок предоставления муниципальной помощи определен статьей 20. Частью 1 данной статьи предусмотрено предоставление муниципальной помощи с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если помощь предоставляется:

1) в соответствии с федеральным законом;

2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год;

) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год;

4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.

Тульская городская Думасчитает, что рассматриваемый случай подпадает под пункт 1, считая таким законом Закон № 209-ФЗ, что не соответствует действительности, т.к. данный закон не устанавливает порядок и условия предоставления субъектам МСП поддержки в виде муниципальной помощи, а отсылает к порядку, предусмотренному Законом № 135-ФЗ.

Ошибочно отождествляется понятие «поддержка» и «помощь» субъектам МСП. Согласно п. 5 ст.3 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов МСП – это деятельность органов власти, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития субъектов МСП. Муниципальная помощь является лишь одной из форм поддержки субъектов МСП, предоставляемая в порядке, предусмотренном Законом № 135-ФЗ. Муниципальная помощь, в отличие от других видов поддержки, может предоставляться только субъектам МСП, осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности. Муниципальная помощь предоставляется без конкурса, поскольку согласно п.1 ч.2 ст.19 Закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу по результатам торгов. Таким образом, порядок предоставления поддержки в форме муниципальной помощи субъектам МСП, осуществляющим приоритетные виды деятельности, только на конкурсной основе и без письменного предварительного согласия антимонопольного органа (пп.5.8, 5.12 Программы) противоречит п.4 ч.1 ст.14 Закона № 209-ФЗ и положениям гл. 5 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, согласно ч.4 ст.53 Закона № 135-ФЗ до 1 июля 2010 года разрешается заключение на новый срок без конкурса договоров аренды в отношении муниципального имущества, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами МСП, за исключением субъектов, указанных в части 3 статьи 14 Закона №209-ФЗ, и субъектов, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение указанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года.

При этом все остальные субъекты МСП, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст.14 Закона № 209-ФЗ, имеют право на получение поддержки в формах, исключающих муниципальную помощь, на конкурсной основе в порядке, предусмотренном ст.17.1 Закона № 135-ФЗ в соответствии с критериями, предусмотренными муниципальными программами развития МСП. Критерии, устанавливаемые Программой, должны предусматривать равный доступ субъектам МСП в соответствии с предполагаемым целевым использованием имущества (например, на имущество, предназначенное для оказания бытовых услуг населению, не могут претендовать субъекты МСП, которые предполагают использовать его для иных целей (ч.3 ст.18 Закона № 209-ФЗ).

Наличие в Программе критериев допуска субъектов МСП и организаций инфраструктуры к получению поддержки в виде ограничения срока осуществления деятельности, видов экономической деятельности, заключения общественно-экспертного совета при главе администрации города Тулы нарушает право на поддержку, предоставленное Федеральным законом, может привести к ограничению конкуренции, выразившееся в создании благоприятных условий деятельности для одних хозяйствующих субъектов и в создании дискриминационных условий для других. Что является нарушением ст. 15 Закона № 135-ФЗ, запрещающей органам местного самоуправления, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Запрет на получение имущественной поддержки субъектами МСП, осуществляющими не приоритетные виды деятельности может привести к прекращению хозяйственной деятельности субъектами, являющимися арендаторами муниципального имущества. Данный вывод основан на требовании п.4 ч.8 ст.85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) до 1 января 2012 г. перепрофилировать или провести отчуждение в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, муниципальное имущество, не соответствующее требованиям ст.50 настоящего Закона. При этом муниципальные образования имеют право оставить в собственности имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства, включив его в перечни муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам МСП, в порядке, предусмотренном ст.18 Закона № 209-ФЗ. Имущество, включенное в указанные перечни, может предоставляться в аренду субъектам МСП только в форме имущественной поддержки. Лишая большую часть субъектов МСП права на имущественную поддержку, Программа делает невозможным аренду муниципального имущества такими субъектами, ведет к прекращению их деятельности, т.е. к сокращению числа хозяйствующих субъектов, что является признаком ограничения конкуренции (ст.4 Закона № 135-ФЗ).

Обязательное наличие положительного заключения общественно-экспертного совета при получении поддержки организациями инфраструктуры противоречит ст.13 Закона № 209-ФЗ. Общественно-экспертный совет не имеет полномочий принимать подобные заключения.

Обосновываются критерии, ограничивающие право субъектов МСП на получение поддержки, местными социально-экономическими условиями, традициями, возможностями бюджета города и его производственным и научным потенциалом. При этом ни в Программе, ни в заявлении нет фактов, доказывающих необходимость таких ограничений и их взаимосвязь с местными условиями, традициями, возможностями бюджета города и его промышленным и научным потенциалом.

При анализе спорных положений Программы следует оценивать поддержку малого и среднего предпринимательства в неразрывной взаимосвязи положений законов № 131-ФЗ, № 209-ФЗ и № 135-ФЗ, поскольку эти законы устанавливают основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и механизмы реализации этой политики.

Ограничения, установленные пунктами 5.8, 5.9, 5.10.2 , 5.11, 5.12, 5.13 Тульской городской Думой, для субъектов МСП противоречат:

- статье 8 Конституции РФ, которая в качестве одной из основ конституционного строя называет гарантируемые в Российской Федерации, в частности, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности;

- статье 6 Закона № 209-ФЗ, в соответствии с которой, основным целям государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в частности, являются:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, которая запрещает органам местного самоуправления принимать акты, которые приводят или могут привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции.