Администрация Тулы сама разрешила МУП «МИР» брать деньги за парковку

В Тульское УФАС России прокуратурой города Тулы были переданы материалы, связанные с использованием МУП "МИР" муниципальных парковок, для рассмотрения на предмет соответствия антимонопольному законодательству деятельности в сфере оказания услуг платными автопарковками на территории города Тулы. Тульским УФАС России было установлено, что во исполнение постановления главы администрации города Тулы от 30.05.2007 №1975 "Об устройстве муниципальных автопарковок на территории города Тулы", МУП "МИР" осуществляет устройство муниципальных автопарковок на земельных участках общего пользования по адресам согласно перечню мест размещения муниципальных автопарковок, утвержденных вышеуказанным постановлением главы администрации города Тулы. Кроме того, руководствуясь иными муниципальными правовыми актами, принятыми администрацией города Тулы в 2007-2009 гг., МУП "МИР" было наделено правом распоряжаться земельными участками общего пользования, на которых осуществлялась предпринимательская деятельность по оказанию услуг по временному хранению автотранспорта. По результатам анализа собранных в результате проверки материалов Тульским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения администрацией города Тулы антимонопольного законодательства, в ходе рассмотрения которого было установлено следующее. Земельные участки в соответствии с проектной документацией для оказания услуг по хранению транспортных средств не выделялись. Постановлением главы администрации города Тулы Уколова А.В. от 16.11.2006 №2922 "Об определении ответственным за благоустройство и текущее содержание парковочных зон, расположенных в пределах ширины дорог улиц города Тулы, МУП "МИР"", организации было предписано заключить договоры с предприятиями различных форм собственности на проведение благоустройства и текущее содержание парковочных зон. На большинстве территорий (земельных участках общего пользования), перечисленных в приложении к постановлению главы администрации города Тулы № 1975, осуществляют предпринимательскую деятельность 6 хозяйствующих субъектов (ООО "АВТО МИР", ООО "Доброе дело", ИП Полысалов, ИП Кашулкин, ИП Васин, ООО "ТПТО"). Тульским УФАС России было проведено 6 внеплановых контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность по оказанию платных услуг по временному хранению автотранспортных средств, по результатам проведения которых было установлено: -органы местного самоуправления города Тулы не наделяли данных хозяйствующих субъектов правом использовать земельные участки общего пользования (не происходило выделение земельных участков, принятие соответствующих актов, заключения договоров аренды и т.д.) и тем более правом оказания платных услуг по хранению автотранспортных средств граждан на автопарковках, расположенных на землях общего пользования; -указанные хозяйствующие субъекты наделены правом осуществлять деятельность в виде оказания платных услуг по временному хранению и/или размещению личного автотранспорта граждан на муниципальных парковках, находящихся на землях общего пользования, МУП "МИР", что подтверждается заключенными с ним договорами, никаких других разрешительных документов не имеет; -по условиям заключенных договоров МУП "МИР" обязался осуществлять работы по обеспечению соответствия парковочной зоны общему (единому) внешнему виду аналогичных зон, расположенных в пределах ширины дорог улиц города Тулы и т.п., но не наделял их правом использования земельных участков общего пользования для осуществления ими предпринимательской деятельности. Ни одной из норм данного договора не предусмотрено, что МУП "МИР" наделяет их правом оказывать на землях общего пользования услуги по хранению автотранспортных средств, за исключением пункта 2.3.3 договора, в соответствии с которым хозяйствующие субъекты обязаны своевременно реагировать на выявленные МУП "МИР" недостатки и нарушения действующего законодательства в области оказания услуг по парковке автомобилей; -прейскурант цен на услуги парковки автомобилей и режим работы автопарковок устанавливался МУП "МИР". Таким образом, в связи с невыполнением в полном объеме возложенных на администрацию города Тулы полномочий по предоставлению земельных участков для осуществления на них хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, отдельные хозяйствующие субъекты были поставлены в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам, работающим на рынке оказания услуг и/или хозяйствующим субъектам, которые могли бы оказывать данные виды услуг. По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Тульского УФАС России администрация города Тулы была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем принятия актов, противоречащих требованиям антимонопольного законодательства, а также путем совершения действий (бездействия) в результате которых были поставлены в преимущественное положение отдельные хозяйствующие субъекты, что привело к ограничению, недопущению конкуренции. На основании данного решения администрации города Тулы было выдано предписание о прекращении вышеуказанных нарушений, которое и было исполнено администрацией города Тулы 26.03.2010 г. путем принятия постановления №1010 "О признании утратившими силу постановлений главы администрации города Тулы от 30.05.2007 №1975, от 01.08.2007 №2858, от 13.10.2008 №3973, от 20.10.2009 №3250, от 16.11.2006 №2922".