В прокуратуре области обсудили исполнение бюджетного законодательства

На минувшей неделе в прокуратуре области под председательством прокурора области Олега Черныша проведено заседание плановой коллегии, на которой рассмотрен вопрос «О состоянии прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства».

В работе коллегии приняли участие все городские и районные прокуроры области. На заседание коллегии были приглашены руководитель Счетной палаты Тульской области Владимир Ростовцев, руководители Управлений Росфиннадзора Дмитрий Богданов, Федерального казначейства по Тульской области Иван Черных, заместитель руководителя УФНС РФ по Тульской области Виктор Чусов.

На коллегии рассмотрен вопрос «О состоянии прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства».

В докладе по этому вопросу начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и законодательства о государственном и муниципальном контроле Ирины Гостевой отмечено, что прокуратурой области обеспечено поступление информации из администрации Тульской области, территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Тульской области, счетной палаты Тульской области, Управлений Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы по Тульской области.

В большинстве муниципальных образований в ходе прокурорских проверок выявлены нормативные правовые акты, противоречащие требованиям изменившегося бюджетного законодательства. В силу внесенных изменений в Бюджетный кодекс РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, подлежали утверждению местной администрацией муниципального образования (ст. 179 БК РФ). В нарушение требований закона в ряде муниципальных образований области продолжали действовать муниципальные программы, утвержденные решениями представительных органов муниципальных образований. В связи с чем принесено 60 протестов на муниципальные правовые акты и внесено 21 представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Все документы прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены Проведенные проверки констатировали невысокий уровень пополняемости бюджетов за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ввиду бездействия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

Так, Киреевским межрайонным прокурором установлено, что, несмотря на осуществление на подведомственной территории деятельности, муниципальными унитарными предприятиями, органами местного самоуправления не был разработан и утвержден нормативный правовой акт, регулирующий порядок, размеры и сроки перечисления данными предприятиями в бюджеты муниципальных образований город Киреевск и Киреевский район части прибыли, остающейся в распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, меры по взысканию в бюджет части прибыли в судебном порядке не принимались.

Установлены нарушения в части полноты и своевременности принимаемых налоговыми органами мер по взысканию недоимки по налоговым платежам в бюджет, нарушения при направлении уведомлений и требований об уплате транспортного, земельного налогов, налога на имущество физических лиц, несоблюдения налоговыми органами требований, предъявляемых к последовательности и порядку принудительного взыскания налогов. Непосредственно аппаратом прокуратуры области в 2009 году внесено 2 представления об устранении нарушений бюджетного и налогового законодательства руководителю управления ФНС по Тульской области. Кроме того, 25 представлений в налоговые органы внесены городскими и районными прокурорами.

Прокурорами также выявлено расходование средств резервных фондов на цели, не предусмотренные действующим законодательством. Так, администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района средства расходовались на приобретение подарков впервые голосующим в день выборов; администрацией муниципального образования Веневский район - на организацию и проведение собраний и фестиваля; администрацией муниципального образования г. Венев Веневского района  - на перевозку футбольной команды. С целью устранения нарушений прокурорами в марте 2010 года внесены представления.

Установлено, что на территории области активно принимаются программы, направленные на улучшение уровня жизни населения, в том числе на профилактику правонарушений и улучшение экологической обстановки, однако недостаточное финансирование данных программ приводит к невыполнению или ненадлежащему выполнению Тульской областью взятых на себя расходных обязательств. Так, на финансирование Областной целевой программы «Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2007-2010 годы», утвержденной Законом Тульской области от 29.12.2006 №788-ЗТО, в бюджете области на 2008 год было предусмотрено свыше 275 тыс. руб., фактическое финансирование составило 192 тыс. руб. На реализацию Долгосрочной целевой программы «Комплексные меры профилактики преступлений и иных правонарушений в Тульской области на 2009-2012 годы» по состоянию на 01.11.2009 фактически было выделено 10 тыс. руб., что составило всего около 10% от запланированного объема бюджетных ассигнований.

В ходе проверок продолжают выявляться многочисленные нарушения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В 2009 году прокурорами выявлено 261 нарушение законодательства о размещении заказов, внесено 52 представления, по результатам рассмотрения которых 22 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, направлено 1 заявление в суд, объявлено 1 предостережение, 7 лиц привлечено к административной ответственности, возбуждено 1 уголовное дело.

На заседании коллегии заслушаны отчеты ряда прокуроров районов о работе по данному направлению деятельности.