Тульская область на фоне Европейской недели местной демократии

Как известно, Российская Федерация является участницей Европейской хартии местного самоуправления, посему отмечаемая на старом континенте неделя местной демократии в полной мере относится и к нашей стране. В Тульской области еженедельник «муниципального народовластия» проходит в виде общения чиновников с молодёжью, «круглых столов» и прочих «отчётных» мероприятий.

Однако, если абстрагироваться от пропагандистской шумихи, в сухом остатке картина будет выглядеть весьма неприглядно. Итак, вслед за отменой в 2000 году по инициативе тогдашнего президента Владимира Путина прямых выборов губернаторов, началась достройка «вертикали власти» уже до местного уровня. И это несмотря на конституционно закреплённое отделение местного самоуправления от государственной власти.

Действительно, на фоне фактически назначаемых сверху глав регионов, по-прежнему избираемые народом руководители муниципалитетов стали представлять опасность для назначенцев. У них оказался разный тип политической легитимности: у первых – полученный из рук президента, у вторых – от собственных избирателей. А поскольку российское муниципальное законодательство имеет лазейку, которая позволяет отменить прямые выборы глав муниципальных образований, губернаторам было грех не использовать её.

Так вместо избираемых населением руководителей городов и районов (одновременно они возглавляли местные администрации) появились выбранные из состава депутатов соответствующего муниципального Собрания. А главы администраций теперь стали назначаться по контракту, фактически – по согласованию с губернатором области – «для контроля за реализацией отдельных государственных полномочий». Таким образом, к 2010 году в Тульской области не осталось ни одного избранного непосредственно населением главы муниципального образования (местной администрации).

Но и это ещё не всё. В 2009 году были отменены прямые выборы депутатов районных Собраний представителей. Они теперь делегируются Собраниями депутатов городских и сельских поселений: глава поселения и 1-2-3-4 депутата, в зависимости от количества поселений на территории муниципального района. Во-первых, это позволило отсечь от районного звена представительной власти оппозиционных и вообще, всех любых недовольных депутатов. Во-вторых, усилить управляемость и контролируемость депутатского корпуса.

Таким образом, население всё больше отстраняется от возможности волеизъявления на местных выборах. Как результат – снижение доверия к местной власти и растущее отчуждение народа от неё и её – от народа.

Социологическое исследование, проведенное среди населения муниципальных образований области в марте 2010 года, показало, что положительную оценку деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения дали 25% опрошенных; отрицательную - 65%. Информационной открытостью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) удовлетворены в полной мере - 3% опрошенных, «скорее да, чем нет» - 17 %, «скорее нет, чем да» - 35% , «не удовлетворены» - 27%. Затруднились ответить - 18% опрошенных.

Расходы местных бюджетов по отраслям социальной сферы в 2009 году увеличились по сравнению с 2008 годом на 1,03%. Для сравнения: на содержание работников местного самоуправления в целом по муниципальным районам и городским округам Тульской области в 2009 году ушло 2,1 млрд. рублей или 11% от общего объёма расходов бюджета муниципальных образований или на 9,2% больше по сравнению с 2008 годом.

Вот такая у нас «местная демократия».