Слабых сторон у Тулы оказалось гораздо больше, чем сильных

Как указано в концепции социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года, по итогам анализа социально-экономического положения города выявлены слабые стороны города, являющиеся ограничениями для его развития, и его сильные стороны, которые могут служить конкурентными преимуществами Тулы и на которые необходимо делать ставку в процессе разработки Программы. 

Программа представляет собой стратегию развития города на ближайшие 15 лет с акцентом на среднесрочные задачи, которые необходимо решить в первые 5 лет реализации Программы. Появление данной Программы – результат позиции органов местного самоуправления города Тулы.

Слабые стороны                                                   Сильные стороны

Слабые стороны, проблемы

Сильные стороны, преимущества

Относительно высокий уровень загрязнения окружающей среды, связанный с ежегодным ростом объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников, сохранение высокой доли недостаточно очищенных сточных вод.

Отсутствие у города целенаправленной экологической политики, неудовлетворительная организация контроля за состоянием окружающей среды, недостаток информации о природоохранной деятельности в города в открытом доступе.

Ограниченные перспективы пространственного развития внутри городской черты в связи с относительно невысокой обеспеченностью свободными площадями, пересеченностью территории естественными преградами.

Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям.

Взаимопроникновение селитебных зон и крупных промышленных узлов, наличие жилья, объектов социальной инфраструктуры в санитарно-защитных зонах.

Неразвитость транспортной инфраструктуры: отсутствие современных скоростных магистралей, недостаточная плотность дорожной сети и, вследствие этого, недостаточная связность территории.

Неэффективная организация производственных зон: большое число производственных территорий, занятых экологически вредными производствами, недостаток территорий научно-производственного, обслуживающего и коммерческо-делового назначения.

Отсутствие правовых актов, регламентирующих функциональное использование и планировочную организацию производственных территорий.

Относительно низкий уровень благоустройства улично-дорожной сети: несоответствие технических параметров значительной части магистральных улиц действующим нормативам и объемам движения транспорта, неблагоустроенность улиц в районах индивидуальной застройки.

Недостаточная обеспеченность города зелеными насаждениями, отсутствие системной политики в сфере озеленения города.

Устойчивое снижение численности населения города Тулы в последние годы ввиду худшего среди городов-центров областей ЦФО соотношения показателей смертности и рождаемости, сохранение рисков дальнейшей депопуляции

Демографическое старение населения: минимальная доля населения в трудоспособном возрасте и максимальные показатели среднего возраста населения и удельного веса пожилого населения по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО.

Снижение численности женщин фертильного возраста в составе населения, формирование тенденции отложенного рождения, ведущей к росту числа малодетных и бездетных семей.

Высокая по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО общая заболеваемость населения.

Высокий уровень смертности населения от болезней системы кровообращения, новообразований и внешних причин.

Значительное количество больных хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами в областных лечебно-профилактических учреждениях.

Тенденция роста доли граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан, впервые признанных инвалидами.

Ухудшение здоровья женщин.

Недостаточная эффективность профилактических мероприятий в сфере здравоохранения.

Низкая эффективность работы стационаров при недостаточно активном внедрении стационарозамещающих технологий.

Отсутствие практики обязательной диспансеризации женщин детородного возраста.

Отсутствие мотивации работодателей к сохранению здоровья работников.

Увеличение дефицита кадров, прежде всего квалифицированных, в связи со старением населения.

Неудовлетворенный спрос на квалифицированный рабочий персонал, представителей рабочих массовых профессий, а также на инженеров и врачей различной специализации, воспитателей детского сада, медсестер.

Несоответствие качества предлагаемых на рынке труда вакансий ожиданиям потенциальных работников.

Несоответствие системы профессиональной подготовки кадров реальному спросу на предприятиях и в организациях города.

Сохранение сложностей при устройстве на работу молодежи, женщин с детьми, лиц ограниченной трудоспособности, бывших заключенных.

Незначительная доля продукции конечного потребления на предприятиях ведущих отраслей промышленности города.

Отсутствие развитых устойчивых внутригородских технологических и кооперационных межотраслевых связей между промышленными предприятиями города.

Высокое давление энергетического комплекса на обрабатывающую промышленность.

Организационно-управленческие проблемы предприятий: недостаточное внимание к освоению выпуска инновационной продукции, отсутствие у высшего управленческого звена опыта по коммерциализации научно-технических разработок.

Неудовлетворенная потребность предприятий в рабочих кадрах высокой квалификации при одновременной тенденции к общему сокращению производственного персонала.

Ограничения на деятельность предприятий со стороны транспортной и логистической инфраструктуры.

Негативное влияние мирового финансового кризиса 2008-2009гг.: замедление (а по некоторым направлениям – сокращение) темпов роста производства, ухудшение ценовой конъюнктуры, рост безработицы, резкий рост показателей убыточности предприятий.

Наличие в пределах ЦФО сильных городов-конкурентов с позитивным инвестиционным имиджем, в частности, городов Калуги и Липецка.

Сокращение общего объема инвестиций и доли прямых инвестиций в структуре иностранных инвестиций.

Преобладание в структуре инвестиций в основной капитал инвестиций, производимых за счет собственных средств предприятий и организаций.

Сужение рынка строительства ввиду увеличения фискальной нагрузки в отрасли, административных барьеров, роста тарифов на энергоносители.

Недостаточный уровень развития сектора общественного питания.

Недостаточная эффективность поддержки малого и среднего предпринимательства.

Резкое падение объема доходов местного бюджета под влиянием мирового финансового кризиса.

Относительно низкий уровень социальных расходов на душу населения по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО.

Отсутствие формализованных процедур отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета, а также эффективных механизмов учета бюджетных инвестиций.

Потеря городом бюджетных доходов в связи с отменой дополнительных в сравнении с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативов налоговых отчислений, установленных законодательством Тульской области.

Возможность несоответствия реализуемых инвестиционных проектов целям и приоритетам социально-экономического развития города Тулы.

Резкий рост в 2009г. показателей убыточности промышленных предприятий.

Неудовлетворительное состояние внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, низкая степень оборудования многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета для определения объемов коммунальных ресурсов.

Высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры при низких темпах замены сетей (особенно тепловых).

Сложная ситуация со сбросом сточных вод в природные водные объекты.

Нехватка площадей для приема твердых бытовых отходов.

Богатые историко-культурные традиции развития города, прежде всего как одного из исторических центров российской промышленности.

Умеренно континентальный климат без резких перепадов.

Выгодное экономико-географическое положение: размещение на пересечении магистральных железных дорог и автомобильных дорог федерального значения, близость к столице страны.

Наличие природных ресурсов в Тульской области как потенциала для развития предприятий города.

Стабилизация объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников

Снижение объема сброса загрязненных сточных вод, рост объема сброса нормативно-очищенных вод.

Компактная территория с достаточно высокой связностью отдельных районов города.

Включение города Тулы в список исторических городов Российской Федерации как возможность для активизации работы по созданию историко-архитектурного опорного плана и схемы охранного зонирования территорий вокруг памятников истории и культуры

Высокие позиции среди городов-центров областей ЦФО по сводному индексу развития человеческого потенциала.

Отмечаемые в последние годы стабилизация и некоторое улучшение показателей смертности и рождаемости, снижение показателя младенческой смертности, отсутствие на протяжении ряда лет случаев материнской смертности, снижение числа абортов.

Тенденция сокращения численности населения, умершего в трудоспособном возрасте, прежде всего мужчин.

Снижение заболеваемости болезнями системы кровообращения, новообразованиями и болезнями эндокринной системы, заболеваемости от управляемых инфекций.

Укрепление материально-технической базы ЛПУ города.

Диверсифицированная, несмотря на повышенную долю занятых в промышленности, структура занятости, потенциальная возможность найти альтернативную работу.

Относительно высокая по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО доля трудоспособного населения, вовлеченного в трудовую деятельность.

Постепенный рост численности занятых, относительно низкая безработица, тенденции по позитивному изменению структуры безработицы.

Системная работа Центра занятости населения по профессиональному обучению и переподготовке граждан, ищущих работу, наличие практики эффективного использования общественных работ с учетом потребностей города в развитии социальной инфраструктуры.

Диверсифицированная структура экономики в целом и промышленного производства в частности, достаточно устойчивая к внешним воздействиям, в том числе, к воздействию финансово-экономического кризиса 2008-2009гг.

Тенденция к сдвигам в структуре продукции промышленного производства в сторону повышения доли обрабатывающих производств, обеспечивающих более высокую добавленную стоимость.

Оживленная внешнеэкономическая деятельность предприятий города, тенденция общего роста экспорта, положительное сальдо внешнеторгового оборота города.

Повышение качества инвестиций: высокая доля инвестиций в основной капитал в структуре инвестиций, значительная доля частных российских и иностранных источников, наличие перспективных инвестиционных проектов по модернизации производства.

Высокие показатели развития секторов розничной торговли и платных услуг населению.

Рост конкурентности рынка предоставления бытовых услуг.

Устойчивая тенденция к ежегодному росту числа малых предприятий и среднесписочной численности занятых на них работников.

Полное соответствие нормативной правовой базы города в области управления финансами бюджетному законодательству, наличие в ней значительного числа прогрессивных положений, позволяющих обеспечить высокую эффективность использования бюджетных ресурсов.

Высокий уровень финансовой самостоятельности города Тулы на фоне городов-центров областей ЦФО.

Относительно высокий уровень диверсифицированности структуры налоговых доходов бюджета.

Строгое соблюдение установленных ограничений федерального законодательства при осуществлении долговой политики.

Продолжение бюджетной реформы, дальнейшее внедрение в бюджетный процесс принципов и методов бюджетирования, ориентированного на результат.

Потенциал для использования ресурса долгового финансирования как источника формирования «бюджета развития» городского хозяйства, инфраструктуры, социальной сферы при необходимости реализации инвестиционных проектов с привлечением заимствований.

Низкий по сравнению с другими сопоставимыми городами России уровень неравенства в распределении доходов населения.

Высокий по сравнению с городами-центрами областей ЦФО уровень номинальной начисленной заработной платы по крупным и средним предприятиям.

Высокая по сравнению с городами-центрами областей ЦФО средняя обеспеченность населения жильем.

Реализация Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры.