На сокращение дефицита бюджета Тульской области будет потрачено 267 млн рублей

Администрация Тульской области подготовила проект долгосрочной целевой программы по повышению эффективности бюджетных расходов в регионе до 2013 года.

Исполняться программа будет в 3 этапа, а начало ее реализации запланировано на 2011 год. На ее исполнение будет потрачено порядка 267 млн рублей, в том числе:

в 2011 году – 137 млн рублей;

в 2012 году – 129,5 млн рублей;

в 2013 году – 1 млн рублей.

Итогом реализации данной программы должно стать сокращение дефицита бюджета области в 2012 году составит 9,5%, в 2013 году – 5% от объема доходов бюджета области, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Также в 2013 году должен сократиться размер государственного долга Тульской области до 20% к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Тульской области, а просроченная кредиторская задолженность полностью ликвидироваться.

В настоящее время в Тульской области не в полной мере синхронизирован процесс планирования социально – экономического развития области с бюджетным планированием. Не созданы условия для мотивации главных распорядителей (получателей) средств бюджета области и бюджетных учреждений области в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом. Невелика доля расходов бюджета области, осуществляемых по программно-целевому принципу. Если объем расходов бюджета области, осуществляемых непосредственно через областные и долгосрочные целевые программы, в 2007 году составлял 1,7 млрд. рублей (7,6%),в 2008году - 3,0 млрд. рублей (9,6 %), в 2009 году – 3,6 млрд. рублей (11,0 %), то в 2010 году этот показатель составляет 4,1 млрд. рублей (10,1 %). При росте объема бюджетных расходов, реализуемых программно-целевым методом, их доля в общих расходах бюджета области остается незначительной.

Ресурс роста бюджетных доходов в значительной степени исчерпан в 2010 г. В 2011 - 2012 г.г. налоговые и неналоговые доходы бюджета области прогнозируются на уровне 25,0 – 28,0 млрд. рублей. С 2009 года бюджет области исполняется с дефицитом. Таким образом, основным источником оптимизации расходов бюджета области для обеспечения решения вопросов социально-экономического развития области должно стать повышение эффективности использования бюджетных расходов и снижение финансовых потерь. Определенный задел в этом направлении был создан в результате реализации областной целевой программы «Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы».

Реализация Программы реформирования обеспечила создание условий для повышения эффективности использования бюджетных средств, в том числе путем использования среднесрочного финансового планирования, ведомственных целевых программ, государственных заданий и иных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Тем не менее, предпринятых мер в ходе реализации Программы реформирования оказалось недостаточно. Применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, носит локальный характер. Бюджетными учреждениями пассивно решаются вопросы повышения результативности использования бюджетных средств и ликвидации просроченной кредиторской задолженности. Несмотря на наличие правовых оснований количество вовлеченных в систему оказания услуг негосударственных и автономных учреждений области незначительно. В то же время, бюджетные учреждения не имеют достаточных стимулов к результативной деятельности и экономии бюджетных средств.

Итоги проведенной работы не обеспечили достижения желаемых результатов по отдельным направлениям социально-экономического развития области по причине недостаточного использования программно-целевых методов.

Разработанные в период реализации Программы реформирования нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг не нашли должного применения.

Нуждается в расширении практика конкурсного распределения государственных услуг.

В области реализуются мероприятия по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств. В то же время вопросы сокращения управленческих расходов, в том числе на уровне учреждений, снижения административных издержек при предоставлении социальных выплат и субсидий не нашли должной реализации

Передача на аутсорсинг выполнения отдельных функций, связанных с обеспечением системы государственного управления, не нашла должного применения.

В области действует система государственного финансово-бюджетного контроля, но внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг, повышение самостоятельности государственных учреждений области (далее – государственные учреждения) требуют ее комплексного реформирования. Необходимость в преобразованиях обуславливается также отсутствием систематического аудита эффективности использования бюджетных средств. Требуется усиление контроля за качеством финансового управления ГРБС.

В области принимаются меры по развитию информационной системы управления государственными финансами, а также по повышению прозрачности деятельности ГРБС. Тем не менее, использование информационных ресурсов нуждается в систематизации и расширении. Недостаточно публичной информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора области.

Работа по вышеуказанным направлениям будет продолжена в рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Тульской области до 2013 года (далее – Программа). Программа предусматривает реализацию мероприятий на всей территории области.

Финансовые потери бюджета области, которых можно избежать путем реализации мероприятий Программы, оцениваются в размере 1,6 млрд рублей и равны объему сокращаемого дефицита бюджета области в 2013 году против 2011 года.

Наибольший эффект от реализации планируемых мероприятий может быть достигнут только путем скоординированных действий органов исполнительной власти области, обеспечивающих переход на управление по результатам.