В администрации обсудили формирование тарифов.

  В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями в области установления: - тарифов на услуги организаций коммунального комплекса – это определено Федеральными законами: №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и №210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; - тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, которые в соответствии с Жилищным Кодексом РФ формируются на основании установленных департаментом по тарифам Тульской области либо администрацией города тарифов поставщикам услуг и нормативов потребления этих услуг, устанавливаемых Тульской городской Думой; - тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, что определено 131-ым Федеральным Законом. В целях реализации 210-го Федерального закона администрацией города устанавливаются тарифы для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. В их числе: 1) МУП «Тулагорводоканал» 2) ОАО «Косогорский металлургический завод» 3)ОАО «Тульский оружейный завод» 4) ОАО «Тулачермет» 5) ООО «Конти-Тулаэнерготепло» 6) ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова 7) Войсковая часть 22590 8) ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» филиал «Балтика-Тула» 9) МУП «Косогорское ЖКХ» 10) ОАО «Газстройдеталь» 11) Тульская дистанция гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Тульского отделения московской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» 12)МУП «Спецавтохозяйство» В 2007 году все указанные выше предприятия представили свои расчеты в управление тарифной и налоговой политики. Представленные материалы рассмотрены, проанализированы все финансовые, экономические, производственные показатели деятельности предприятий. Проведена экспертиза технических составляющих тарифов и по результатам рассмотрения приняты постановления главы администрации города об установлении тарифов для каждой из вышеназванных организаций коммунального комплекса. Следует отметить, что период действия установленных тарифов составляет, как правило, один год, поэтому по истечении установленного периода регулирования тарифы подлежат пересмотру. Кроме того, в соответствии с 210-м Федеральным Законом органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры для последующего внесения организациями, осуществляющими строительство или реконструкцию, платы за подключение. Но для этого необходима утвержденная в установленном порядке программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города. Второе направление тарифной политики муниципального образования – это формирование тарифов на жилищные  и коммунальные услуги для населения. Это направление представляется наиболее ответственным, так как  затрагивает интересы каждого конкретного жителя города. В 2007 году тарифы на содержание и ремонт жилья были утверждены постановлением главы администрации города № 646 от 26.02.2007 года «Об оплате жилья» и введены в действие с 1 апреля 2007 года. Необходимо отметить, что в компетенцию муниципального образования входит формирование тарифов для жилищного фонда, не выбравшего способ управления домом, т. е. на тот жилищный фонд, который обслуживают сегодня МУП «Управляющая компания г. Тулы» и МУП «Косогорское ЖКХ». В настоящее время с учетом требований жилищного законодательства администрацией города объявлен открытый конкурс по  отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, не выбравшими способ управления. В  городе более 1200 таких домов. В представленных на конкурс материалах стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников рассчитывалась привлеченной специализированной организацией в соответствии с  обязательным перечнем услуг, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г.  №75  «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», а также дополнительных видов работ, которые должны выполняться в процессе эксплуатации жилого фонда. Стоимость услуг рассчитана отдельно по каждому конкретному дому с учетом конструктивных и технических параметров, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли многоквартирного дома. Следует отметить, что к компетенции администрации не относится вопрос об установлении стоимости услуг по содержанию и ремонту жилых помещений, в которых собственниками выбран способ управления домом, в том числе управляющей организацией либо товариществом собственников жилья. В таких домах размер платы за содержание и ремонт жилья определяется на общем собрании собственников путем определения перечня, объема и периодичности работ с учетом предложений управляющей организации. Как уже было сказано, в соответствии со  131-м Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления возложены полномочия по установлению тарифов на  услуги муниципальных предприятий и учреждений. В целях реализации данного положения принято Решение Тульской городской Думы №21/372, определившее Порядок регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений на территории города Тулы, в соответствии с которым регулирование осуществляется: - путем установления администрацией города  Тулы тарифов на услуги муниципальных предприятий или учреждений; - путем контроля за тарифами, самостоятельно установленными муниципальными предприятиями или учреждениями. В течение 2007 года были проведены совещания с руководителями и специалистами 40 муниципальных предприятий и учреждений и специалистами отраслевых органов управления по вопросам, связанным с определением перечня услуг, оказываемых каждым предприятием и учреждением, а также определения способа регулирования тарифа по ним. Были рассмотрены более 1000 услуг и работ, оказываемых предприятиями и учреждениями, результаты были представлены членам рабочей группы, специально созданной в целях выполнения решения Тульской городской Думы. Проведены 3 заседания рабочей группы, подготовлены предложения о распределении полномочий по установлению тарифов на услуги (работы) между субъектами регулирования – т.е. между администрацией и предприятиями или учреждениями. В основу принятия решения  о способе регулирования тарифов были положены следующие факторы: - источник финансирования выполняемых работ (услуг); - социальная значимость оказываемых услуг (работ). В обязательном порядке администрацией города Тулы устанавливаются тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений, финансируемых  за счет средств бюджета города. На услуги, оказываемые широкому кругу потребителей, в частности, МУП «Управляющая компания г. Тулы», МУП «Спецавтохозяйство», МУП «Лотос» тарифы также устанавливаются администрацией города. На услуги, оплачиваемые  за счет средств населения, которые оказываются муниципальными учреждениями здравоохранения, образования и культуры, в связи с их многообразием и специфичностью (проведение анализов, услуги стоматологии, кружковая работа), право устанавливать цены передано непосредственно учреждениям. Распределенные таким образом полномочия утверждены главой администрации города и доведены до всех предприятий и организаций. За истекший период 2007-2008 годов в управление тарифной и налоговой политики муниципальными предприятиями и учреждениями города представлены материалы по 660 видам услуг, из них рассмотрены, проанализированы и утверждены тарифы на 455 работ и услуг, выполняемых муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе: МУП «Лотос», МУП «Тулагорсвет», МУП «Тулгоэлектротранс», МУП «Тулагорводоканал», МУП «Комбинат специализированного обслуживания населения», МУ «Городская служба спасения», МУП «Декоративные культуры», МУ «Управление транспорта, связи и  дорожного хозяйства», МУП «Спецавтохозяйство», МУП «Управляющая компания», МУП «Косогорское ЖКХ», МУ «Городская служба единого заказчика», МУ «УКС администрации города Тулы», МУ «Газета Тула». Остальные находятся в стадии рассмотрения или возвращены заявителям из-за отсутствия оснований для установления стоимости услуги. Расчетные материалы по этим услугам могут предоставляться с различной периодичностью – от ежемесячной до ежегодной в зависимости от видов услуг и ценовых факторов, влияющих на стоимость услуги. Несмотря на то, что тариф на проезд в городском пассажирском транспорте устанавливается администрацией Тульской области, управление тарифной и налоговой политики совместно с управлением транспорта и связи принимает непосредственное участие в подготовке материалов, необходимых для установления тарифа, представляет материалы перевозчиков в департамент по ценам и участвует в их рассмотрении. И в заключении хотелось бы отметить, что, несмотря на значительное количество нормативных актов, принятых в сфере регулирования тарифов, до настоящего времени на уровне Правительства РФ не принято постановление об основах ценообразования и правилах регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры,  надбавок к ценам (тарифам) для потребителей,  что создает трудности и в работе регулирующих органов и во взаимоотношениях органов местного самоуправления, производителей и потребителей коммунальных услуг.

Докладчик – Елена Кречетова, начальник отдела анализа и формирования тарифов.