Полный текст предприсания, вынесенного Федеральной Антимонопольной Службой администрации Тулы

РЕШЕНИЕ

27 марта 2009 года г. Тула, ул. Жаворонкова, 2

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Елагин Ю.В. - руководитель управления;

Члены комиссии: Фризен Н.П. - начальник отдела;

Коновалова О.С. - ведущий специалист-эксперт,

рассмотрев дело № 24/42-2008 по признакам нарушения администрацией муниципального образования город Тула части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

при участии лиц:

со стороны администрации муниципального образования город Тула:

1. консультант управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы Терехина Елена Львовна (доверенность от 12.01.2009 № 8);

2. начальник отдела рекламы управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы Гречишкин Андрей Геннадьевич (доверенность от 12.01.2008 № 9);

3. главный специалист комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы Зотова Ольга Алексеевна (доверенность б/н от 12.01.2009);

со стороны общества с ограниченной ответственностью «РА «Медиа»:

1. представитель ООО «РА «Медиа» Антончев Дмитрий Геннадьевич (доверенность б/н от 10.10.20008);

2. директор ООО «РА «Медиа» Сорокин Сергей Викторович, паспорт 70 03 №026813, выдан 06.06.2003 ОВД Советского района города Тулы;

со стороны общества с ограниченной ответственностью ООО «Дорожные знаки города Тулы»:

1. представитель ООО «Дорожные знаки города Тулы» Александров Виталий Александрович (доверенность от 06.12.2008 №32Д);

со стороны УГИБДД УВД по Тульской области:

1. юрисконсульт Управления ГИБДД УВД по ТО капитан милиции Коновалов Сергей Витальевич (доверенность б/н от 20.01.2009).

У С Т А Н О В И Л А

12 апреля 2006 г. Администрация города Тулы, УГИБДД УВД Тульской области и ООО «Дорожные знаки города Тулы» заключили договор «О совместной реализации Программы финансирования безопасности дорожного движения и развития маршрутного ориентирования на территории города Тулы» (далее - Договор).

Стороны указанного договора в пункте 1.1 декларировали, что при составлении и определении его условий они руководствовались Федеральным законом от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» и действующими нормативными актами администрации города Тулы, регулирующими порядок размещения наружной рекламы.

Целью и предметом Договора, в соответствии с пунктом 3.1., является осуществление программы усиления безопасности дорожного движения, развития маршрутного ориентирования на дорожно-транспортной сети города Тулы с применением знаков, имеющих рекламную часть, производство, установка, страхование и обслуживание которых финансируется с использованием средств рекламодателей, привлеченных ООО «Дорожные знаки города Тулы». Пунктами 3.2. и 3.3 Договора, этому обществу, в течение 5 лет предоставляется право выступать в качестве производителя знаков, рекламопроизводителя и рекламораспространителя по установке на улицах города Тулы до трех тысяч знаков с рекламной частью.

Пунктами 4.2.5; 4.3.7; 4.3.9; 5.4.1 Договора установлены исключительные права для хозяйствующего субъекта – ООО «Дорожные знаки города Тулы» в части обязанности администрации города Тулы и УГИБДД УВД Тульской области отказаться от заключения аналогичных договоров с иными лицами и предоставлении хозяйствующему субъекту эксклюзивного права владения и пользования рекламной частью знака, включая право осуществлять по своему усмотрению поиск и отбор рекламодателей, заключать с ними от своего имени договоры на использование знаков с условием о неприменении удержания, самостоятельно устанавливать расценки. Кроме того, пунктом 9.1 Договора ООО «Дорожные знаки города Тулы» было полностью освобождено от уплаты платежей за установку средств размещения информации, платежей за распространение информации.

13 июня 2006 г. Постановлением №911 Администрация города Тулы утвердила «Специализированную программу финансирования безопасности дорожного движения и маршрутного ориентирования на территории города Тулы», предложенную ООО «Дорожные знаки города Тулы», определенного единственной организацией-исполнителем указанной специализированной программы, которому поручена разработка и согласование с УГИБДД УВД Тульской области схемы и места установки информационных указательных знаков (дорожных указателей).

В соответствии с пунктом 3.1 указанной программы, финансирование реализации мероприятий по развитию маршрутного ориентирования на территории города Тулы осуществляется исключительно за счет средств организации-исполнителя, т.е. ООО «Дорожные знаки города Тулы», являющегося в силу пунктов 2.3, 3.3 Договора собственником установленных информационно-указательных знаков на находящихся в муниципальной собственности опорах контактной сети и освещения.

Пунктом 2.2 допускается финансирование мероприятий по снижению детского травматизма за счет средств третьих лиц, свободно привлекаемых организацией-исполнителем Программы на договорной основе.

В соответствии с пунктом 5.2 Программы, не предусматривающей бюджетного финансирования, организация-исполнитель ООО «Дорожные знаки города Тулы» освобождается от уплаты платежей за установку средства размещения информации, платежей за распространение информации на средствах информационного обеспечения участников дорожного движения, определенных пунктом 3.2 как рекламная информация и рекламоноситель (рекламное поле).

Пунктом 5.1 Программы установлено, что правовой статус организации-исполнителя и порядок установки предусмотренных ею средств информационного обеспечения участников дорожного движения детально регламентируются трехсторонним договором, заключаемым между администрацией города Тулы, УГИБДД по ТО и организацией исполнителем программы.

Пунктом 5.3 Программы на территории города Тулы запрещается установка и эксплуатация любых знаково-информационных указателей и прочих средств информационного обеспечения участников дорожного движения, если нарушен порядок и условия, предусмотренные Программой, которые считаются самовольно установленными, кроме того, запрещается установка на опорах контактной сети и наружного освещения иных, содержащих рекламную информацию объектов, кроме предусмотренных программой.

24 августа 2006 г. председатель комиссии УФАС России по Тульской области Елагин Ю.В. своим определением возбудил дело № 24/19 – 2006 по признакам нарушений статей 7 и 8 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в отношении администрации города Тулы, УГИБДД УВД Тульской области и ООО «Дорожные знаки города Тулы».

10 октября 2006 года по результатам рассмотрения указанного дела комиссией УФАС России по Тульской области было принято решение:

1. Признать администрацию города Тулы нарушившей пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части включения в пункты 5.2 и 5.3 Программы, утвержденной постановлением главы администрации города Тулы «Об утверждении специализированной программы финансирования безопасности дорожного движения и развития маршрутного ориентирования на территории города Тулы» №911 от 13.06.2006 года, норм, ограничивающих самостоятельность хозяйствующих субъектов, создающих дискриминационные условия деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем необоснованного предоставления отдельному хозяйствующему субъекту (ООО «Дорожные знаки города Тулы») льгот, ставящих его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

2. Признать администрацию города Тулы и ООО «Дорожные знаки города Тулы» нарушившими требования статьи 8 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части включения в Договор «О совместной реализации Программы финансирования безопасности дорожного движения и развития маршрутного ориентирования на территории города Тулы» от 12 апреля 2006 года норм (пункты 4.2.5; 4.3.3; 4.3.7; 4.3.9; 9.1), которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.

Выданными администрации города Тулы и ООО «Дорожные знаки города Тулы» на основании вышеуказанного решения предписаниями (исх. №№ 1092,1093 от 24 октября 2006 года), Тульское УФАС России потребовало изменить пункты 5.2 и 5.3 Программы, утвержденной постановлением главы администрации города Тулы №911 от 13.06.2006 г. путем приведения их в соответствие с требованиями пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках и исключить из договора от 12 апреля 2006 года пункты 4.2.5, 4.3.3, 4.3.7, 4.3.9, 9.1, противоречащие требованиям статьи 8 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

24 ноября 2006 года Глава администрации города Тулы Уколов А.В. письмом №10491к проинформировал УФАС России по Тульской области об исполнении вышеуказанного предписания путем принятия постановления главы администрации города Тулы №2560 от 18 октября 2006 года «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Тулы от 13.06.2006 года №911», утвердившего новую редакцию Программы финансирования безопасности дорожного движения и развития маршрутного ориентирования на территории города Тулы, в которой, по утверждению администрации города Тулы, отсутствуют положения, противоречащие антимонопольному законодательству, а договор между администрацией города, УГИБДД по Тульской области и ООО «Дорожные знаки города Тулы» расторгнут и заключен в новой редакции, позволяющей привлекать к участию в реализации Программы иные организации.

Письмом № 17 от 16 ноября 2006 года о выполнении предписания Тульского УФАС России сообщило ООО «Дорожные знаки города Тулы» путем расторжения прежнего и заключения с администрацией города Тулы и УГИБДД по Тульской области нового договора №6 «О совместной реализации Программы финансирования безопасности дорожного движения и развития маршрутного ориентирования на территории города Тулы» от 6 октября 2006 года.

14 декабря 2006 года постановлением главы администрации города Тулы были внесены изменения в постановление №911 от 13.06.2006 г. и №2560 от 18.10.2006 г. в части дополнения перечня организаций-исполнителей программы, в который наряду с ООО «Дорожные знаки города Тулы» было включено ООО «Эскулап», а также дана уточняющая формулировка пункта 5.2 программы, подлежащего изменению в соответствии с предписанием Тульского УФАС России.

28 июля 2008 года в Тульское УФАС России поступило заявление директора ООО «Рекламное агентство «Медиа» С.В.Сорокина о продолжающихся нарушениях Федеральных Законов «О защите конкуренции» и «О рекламе» со стороны администрации города Тулы и ООО «Дорожные знаки города Тулы», которые, по мнению заявителя, не исполняют выданные им предписания Тульского УФАС России, несмотря на то, что своевременно отчитались об их исполнении в полном объёме.

После сбора необходимой дополнительной информации, руководитель управления приказом № 152 от 27.11.2008 года возбудил дело №24/42 – 2008 по признакам нарушения администрацией города Тулы части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Анализ измененного варианта «Программы», утвержденной постановлением главы администрации города Тулы от 18.10.2006 г. № 2560, и трехстороннего договора №6 от 6 октября 2006 года и материалов дела, показал, что из текстов этих документов были изъяты все ссылки на положения федерального закона «О рекламе», а единственным исполнителем программы по прежнему является ООО «Дорожные знаки города Тулы». В процессе рассмотрения дела стороны не смогли представить ни одного доказательства об осуществлении деятельности по установке знаков маршрутного ориентирования с дополнительными полями ООО «Эскулап», определённого в постановлении вторым соисполнителем программы, или иными хозяйствующими субъектами.

В соответствии с трехсторонним договором №6 от 6 октября 2006 года ООО «Дорожные знаки города Тулы» предоставлены необоснованные преимущества в осуществлении его хозяйственной деятельности.

В разделе 2 Программы - «Определение и понятия», в пункте 2.1.5 установлено, что городским указателем является информационно-указательный знак, установленный исключительно ООО «Дорожные знаки города Тулы». В качестве понятия «Адресная программа» (пункт 2.1.7) принимается согласованный и утвержденный перечень городских указателей, которые имеет право устанавливать только ООО «Дорожные знаки города Тулы». В числе целей и задач Программы (пункт 3.1) определено оказание содействия жителям города Тулы и гостям города в поиске объектов культуры, здравоохранения, сервиса, торговли и т.д. при помощи установки ООО «Дорожные знаки города Тулы» городских указателей. Пунктом 3.2 трёхстороннего договора ООО «Дорожные знаки города Тулы» предоставлено право установить на улицах города до трех тысяч городских указателей. Пунктом 3.3 установлен срок действия договора в течение пяти лет со дня подписания (в соответствии дополнительным соглашением №1 к договору №6 от 6 октября 2006 года, подписанного сторонами 21 ноября 2007 года, пункт 3.3 изложен в новой редакции «Договор вступает в силу со дня подписания и действует в течение десяти лет»). В соответствии с пунктом 4.4.3 договора ООО «Дорожные знаки города Тулы» обязано самостоятельно привлекать заказчиков, размещающих информацию на городских указателях, в силу пунктов 5.4.1 и 5.4.2 оно имеет право собственности на городской указатель, включая право осуществлять по своему усмотрению поиск и отбор Заказчиков, право заключать с ними от своего имени договора на размещение информации на дополнительном поле городского указателя, право самостоятельно устанавливать расценки за размещение информации на дополнительном поле городского указателя и право принимать участие в определении мест установки городских указателей; в соответствии с пунктами 7.1,7.2 и 7.4 ООО «Дорожные знаки» разрабатывает адресную программу по установке различного вида городских указателей, на ее основе определяет конкретное место размещения городского указателя, способ его установки и т.п.

В соответствие с пунктом 13.1, несмотря на публичный характер деятельности органов местного самоуправления, условия заключенного договора признаются конфиденциальными и не подлежат разглашению третьим лицам, что фактически дезавуирует пункт 16.6 рассматриваемого договора, устанавливающий что «Заключение настоящего договора не лишает администрацию города Тулы и УГИБДД по Тульской области права заключать аналогичные соглашения с иными коммерческими организациями…». Программа и текст Постановления «Об утверждении специализированной программы финансирования безопасности дорожного движения и развития маршрутного ориентирования на территории города Тулы» от 13 июня 2006 № 911, (и его последующие редакции), в нарушение действующего законодательства в печатных и иных средствах массовой информации г. Тула не опубликованы.

Тем самым Администрацией города Тулы были ограничены права лиц, способных принять участие в осуществлении Программы, и установлены дискриминационные условия обращения товара на товарном рынке по предоставлению рекламных услуг. Нарушение принципов открытости и прозрачности в деятельности органов местного самоуправления привело к сокращению числа хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации Программы (один хозяйствующий субъект).

Указанные действия Администрации г. Тулы приводят к ограничению и недопущению конкуренции (п.17 ст. 4 Федерального закона «О Защите конкуренции»).

Пояснения представителя администрации города Тулы о том, что указанные нормативно-правовые акты были опубликованы на официальном сайте администрации города Тулы в сети «Интернет» Комиссия сочла несостоятельными по следующим причинам.

В сети «Интернет» официальным сайтом муниципального образования город Тула, является «Тульский официальный информационный портал», который создан на основании постановления главы администрации города Тулы А.В. Уколова №1318 от 17.07.2006 г., то есть на момент вступления в силу Постановления от 13.06.2006 №911, сайт не существовал. В процессе подготовки материалов к рассмотрению настоящего дела сотрудники Тульского УФАС России не обнаружили на данном сайте указанных Постановлений, не было их обнаружено и в официальном печатном издании муниципального образования.

Согласно пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, - любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Пункты 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывают, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Поэтому не прошедшие официальную процедуру публикации в официальном печатном издании постановления главы администрации города Тулы, не подлежали применению.

В результате осуществления вышеуказанных изменений в Программе и в трехстороннем договоре эксклюзивные права ООО «Дорожные знаки города Тулы» на размещение дополнительной информации на знаках маршрутного ориентирования были многократно усилены, а изъятие из нормативных правовых актов администрации города Тулы и трехстороннего договора правовых норм, установленных как федеральным законодательством, так и постановлениями Тульской городской Думы привели к освобождению отдельного хозяйствующего субъекта от платы за размещение рекламных конструкций, от оплаты госпошлины за выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, предоставлении ему возможности распространения рекламы без проведения торгов.

Позиция администрации города Тулы по выводу деятельности ООО «Дорожные знаки города Тулы» из под обременений, установленных Налоговым Кодексом РФ, Федеральным Законом «О рекламе» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в процессе производства и распространения рекламной продукции, отражена в письме первого заместителя главы администрации города Тулы А.М. Мышкина (от 03.02.2009 года №779к), имеющегося в материалах дела. В нём сообщается, что «в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 г. №124-ст), городские указатели не являются средствами наружной рекламы, а являются средствами информационного обеспечения участников дорожного движения. Соответственно, городские указатели размещаются с соблюдением требований части 7 вышеуказанного ГОСТа и требования ст.19 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» на них не распространяются».

Аналогичной позиции по рассматриваемому вопросу придерживались на заседании комиссии УФАС России по Тульской области представители по доверенности от администрации города Тулы и ООО «Дорожные знаки города Тулы».

Вместе с тем, в течение 2008 года Тульская городская Дума дважды рассматривала результаты проверок Контрольной комиссии муниципального образования город Тула и рекомендовала своими решениями администрации города Тулы принять меры по устранению выявленных нарушений. Так, при проверке комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (решение Тульской городской Думы от 28.05.2008 года №45/1063) Контрольной комиссией было установлено, что ООО «Дорожные знаки города Тулы» за 2007 год и январь-апрель 2008 года получили с рекламодателей по заключенным договорам 1063287,74 руб., однако за размещение рекламных конструкций оплата госпошлины в размере 1500 руб.(за каждую конструкцию) в бюджет города не поступила (пп.80 п1. ст.333.33 Налогового кодекса РФ). Также не поступили арендные платежи за установку и размещение рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности, расчетную ежемесячную сумму которых контрольная комиссия определила в 10 тысяч рублей. Контрольная комиссия предложила «выдать предписания организации ООО «Дорожные знаки города Тулы» на демонтаж незаконно установленных рекламно-информационных панель кронштейнов, присоединенных к информационно-указательным знакам с наименованием улиц на отдельных щитах».

Своим письмом от 12.09.2008 г. №1057ки администрация города Тулы довела до сведения Контрольной комиссии свою позицию, полностью идентичную позиции, высказанной впоследствии в цитируемом письме первого заместителя главы администрации города Тулы А.М. Мышкина в адрес Тульского УФАС России, в связи с чем Контрольная комиссия муниципального образования города Тулы вновь вынесла этот вопрос на рассмотрение Тульской городской Думы в ходе рассмотрения информации по результатам проверки Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

В 6-7 разделах данной информации принятой к сведению Решением Тульской городской Думы от 26 ноября 2008 года № 57/1266 дается оценка неправомерных действий администрации города Тулы и ООО «Дорожные знаки города Тулы» и содержатся обоснованные требования по договорному порядку размещения рекламы, осуществления оплаты в бюджет города за получение разрешений, установку и эксплуатацию рекламно-информационных панелей и оплаты госпошлины.

Кроме того, действия администрации города Тулы по произвольному изменению понятийного аппарата в принимаемых нормативных актах, касающихся правоотношений, отрегулированных федеральным законодательством, находятся вне пределов ее компетенции. В Федеральном законе «О рекламе» дается четкое определение понятия – «реклама», содержится исключительный, не подлежащий расширению перечень объектов информации, которые не относятся к рекламе.

В соответствии с пунктом 1) статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» к рекламе относится информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Поэтому деятельность ООО «Дорожные знаки города Тулы» по размещению информации, о местонахождении каких-либо коммерческих структур, видах выпускаемой или реализуемой ими продукции, размещение на знаках маршрутного ориентирования товарных знаков этих структур и логотипов, является не чем иным как размещением рекламы на рекламных конструкциях, на основании договоров заключенных между ООО «Дорожные знаки города Тулы» и хозяйствующими субъектами, которые в свою очередь, устанавливаются на муниципальном имуществе без проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Это привело к нарушению пункта 7.1 решения Тульской городской Думы от 28.02.2007 № 27/576 «О внесении изменений в Положение «О распространении наружной рекламы и информации в городе Туле», утверждённое решением Тульской городской Думы от 11.10.2006 № 20/362», в котором указывается, что проведение торгов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является обязательным со дня официального опубликования данного решения, а именно с 07 марта 2007 года. Опубликовано в газете «Тула» 07 марта 2007 года.

Кроме того, администрацией города Тулы не было принято мер по приведению своих действий и действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и распространение рекламы в соответствие с вступившей в силу с 1 июля 2008 года частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2007 года №193-ФЗ «О рекламе», определившей, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке и недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется только на основе торгов, проводимых органами местного самоуправления.

В соответствии с определением комиссии УФАС России по Тульской области ООО «Дорожные знаки города Тулы» представило в комиссию 151 договор о размещении информации на дополнительных полях городских указателей (знаков маршрутного ориентирования), заключенный с 1 августа 2006 года по 31 декабря 2008 года на общую сумму около 18млн.р.

Указанная сумма выручки свидетельствует, что ни о каком инвестиционном характере деятельности ООО «Дорожные знаки города Тулы» в интересах муниципального образования не может идти и речи, а наоборот администрация города Тулы создала исключительные условия для получения ООО «Дорожные знаки города Тулы» необоснованных доходов, предоставив ему право формировать программу размещения знаков маршрутного ориентирования на улицах города Тулы, заключать договоры на размещение рекламы на рекламных конструкциях, присоединенных к муниципальной собственности, самостоятельно устанавливать цены за размещение рекламы на этих конструкциях и определять сроки длительности размещения рекламы, произвольно трактуя действующее федеральное законодательство и нормативно-правовые акты муниципального образования город Тула.

Вместе с тем другие участники рынка распространения рекламы были лишены возможности осуществлять аналогичную деятельность на тех же условиях, что и ООО «Дорожные знаки города Тулы№». 30 марта 2007 года письмом №42 ООО «Рекламное агентство «Медиа» обратилось к главе администрации города Тулы Уколову А.В. с просьбой согласовать размещение 20 информационно-сервисных знаков маршрутного ориентирования на магистралях города Тулы по конкретным адресам с фотомонтажом предполагаемых рекламных конструкций, аналогичных тем, которые устанавливало ООО «Дорожные знаки города Тулы».

В ответе Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 09.06.2007 года №3393к заявителю разъяснено, что в соответствии с Положением «О распространении наружной рекламы и информации в г. Туле» утвержденном Решением Тульской городской Думы от 11 октября 2006 года № 20/362, установка средств наружной рекламы в полосе отвода автомобильных дорог согласовывается с УГИБДД УВД Тульской области. Администрация города Тулы рассмотрит возможность размещения рекламных конструкций по указанным адресам после указанного согласования на предмет соответствия их размещения требованиям нормативных правовых актов.

В позиции администрации существует противоречие, поскольку Комиссией управления установлен факт, что в интересах ООО «Дорожные знаки города Тулы» постановлением Главы администрации города Тула от 18 октября 2006 года №2560 из Программы и других правоустанавливающих документов были изъяты любые упоминания о рекламном характере дополнительных частей знаков маршрутного ориентирования, размещаемых на улицах города.

Кроме того, из документа «Адресная программа 1 этап», согласованного главой администрации г. Тулы и начальником Управления ГИБДД по Тульской области 5 июля 2006 года, в общем количестве 1192 знака, следует, что на момент подачи ООО «Медиа» заявления, зоны размещения информационно указательных знаков на опорах линии электропередач были согласованы и применялись ООО «Дорожные знаки». До настоящего времени ООО «РА «Медиа» не может принять участие в реализации данной программы.

В тоже время, при составлении адресной программы 1 этапа размещения знаков маршрутного ориентирования с рекламной частью, утвержденной администрацией города Тулы и УГИБДД по Тульской области, ООО «Дорожные знаки города Тулы» исходило не из интересов участников дорожного движения, а из собственных интересов извлечения максимальной прибыли и интересов рекламодателей. Например, помимо знаков на перекрестках городских магистралей, адресной программой установки знаков маршрутного ориентирования с рекламной частью предусмотрена установка на ул. Менделеевской, протяженностью около 500 метров - 36 знаков, на ул. Староникитской, протяженностью 1500 метров – 74 знака и т.д., то-есть количество знаков маршрутного ориентирования определялось не из необходимости обеспечения безопасности дорожного движения и маршрутного ориентирования, а из удовлетворения пожеланий заказчиков, стремящихся обеспечить себе рекламу на этих знаках на наиболее напряженных городских магистралях.

Таким образом, администрация города Тулы нарушила часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия актов и совершения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, создающих дискриминационные условия и устанавливающих административные барьеры входа на рынок производства и распространения рекламной продукции для хозяйствующих субъектов, поставленных администрацией города Тулы в неравное положение с ООО «Дорожные знаки города Тулы», которое не могло самостоятельными действиями обеспечить себе подобные привилегированные условия осуществления собственной предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а так же статьей 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела о нарушении пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ в отношении ООО «Дорожные знаки города Тулы» в связи с отсутствием в его действиях предусмотренного этой статьей нарушения антимонопольного законодательства.

2. Признать Администрацию муниципального образования город Тула нарушившей статью 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в части принятия нормативных правовых актов, которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, выразившегося в предоставлении органом местного самоуправления необоснованного преимущества отдельному хозяйствующему субъекту при осуществлении им предпринимательской деятельности, необоснованном предоставлении хозяйствующему субъекту возможности использования муниципального имущества в приоритетном порядке, а так же нарушения действующего законодательства в части внеконкурсного отбора исполнителей размещения городских указателей с дополнительным полем (знаков маршрутного ориентирования с элементами рекламной информации) на территории города Тулы.

3. Выдать Администрации муниципального образования город Тула предписание пр