Тульские предприниматели обратились к прокурору области за защитой своих прав

Члены Тульской областной общественной организации по защите прав и интересов малого бизнеса «Объединение малого предпринимательства» обратились к прокурору области Олегу Чернышу с письмом, в котором указано следующее:

«Уважаемый Олег Васильевич! По результатам заседания Совета от 10 сентября 2009 г. представляем Вам информацию о несоответствии Закона Тульской области № 727-ЗТО Налоговому кодексу РФ и Федеральному закону № 209-ФЗ. Законом Тульской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области" установлена обязанность уплачивать сбор за выдачу, переоформление и продление срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (далее «сбор»). Плательщиками сбора являются организации, осуществляющие деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (статья 14). В соответствии с Приказом Минфина сбор относится к доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Сумма сбора Законом определена в размере 10000 руб. в год за выдачу и продление лицензии и 1000 руб. за ее переоформление не зависимо от статуса субъекта (микро, малый, средний или крупный бизнес) и количества объектов торговли, в которых осуществляется лицензируемая деятельность (статьи 16, 17).

Полагаю, что установленный порядок взимания и размер сбора носят дискриминационный для субъектов малого предпринимательства характер, поскольку доли сбора в доходах, получаемых от продажи алкогольной продукции, у торговой сети и у микропредприятия несравнимы. При этом, следует учесть, что все небольшие магазины являются плательщиками ЕНВД, который исчисляется не с фактических доходов, а с торговой площади. При расчете суммы налога за торговлю алкогольной продукцией применяется повышенный коэффициент, увеличивающий сумму налога. В результате, микропредприятия наряду с лицензионным сбором уплачивают повышенный налог за торговлю алкогольной продукцией.

Кроме того, принимая во внимание назначение сбора (доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства), очевидно, что затраты государства на подготовку и выдачу лицензии соискателю, имеющему несколько объектов торговли, больше, чем по единственному объекту. В результате, предприниматель, имеющий один магазин, платит не только за свой объект, но и за сеть магазинов – конкурентов.

Такое положение является несправедливым, вредным, противоречит государственной политике, т.к. ставит небольшие магазины в неравные условия с сетевыми, негативно сказывается на формировании конкурентной среды. Это особенно актуально сегодня, когда сети активно пытаются вытеснить магазины шаговой доступности с рынка.

…Существующий порядок противоречит и налоговому законодательству. Налоговый кодекс РФ устанавливает, что налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (статья 3). В Тульской области сбор является произвольным и не имеет экономического основания, о чем свидетельствуют приведенные выше доводы.

Департаменту предпринимательства и потребительского рынка Тульской области следует на основе анализа продаж (по данным, содержащимся в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции) подготовить предложения по внесению изменений в закон № 727-ЗТО. Порядок уплаты и сумма сбора должны учитывать:

- фактические объемы продаж алкогольной продукции лицензиатами;

- затраты лицензирующего органа на выдачу, продление и переоформление лицензий в зависимости от количества объектов торговли у соискателя;

- положения Закона № 209-ФЗ.

Считаем целесообразным значительно повысить сбор для сетевых субъектов и взимать его за каждый объект торговли. Для субъектов малого предпринимательства установить льготу по уплате сбора, с микропредприятий – плательщиков ЕНВД- взимать символическую плату, компенсирующую расходы на техническую работу по выдаче, оформлению и переоформлению лицензии».