Антикризисный бюджет: затягиваем пояса?

На минувшей неделе в здании администрации Тульской области прошли публичные слушания по проекту закона «О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». В них приняли участие депутаты областной Думы, представители администрации области, органов местного самоуправления, общественных организаций.

Начались слушания с весьма оптимистичного выступления заместителя директора департамента экономического развития и внешних экономических связей Тульской области Владислава Кондратьева. По его словам, в нынешнем году ожидается снижение валового регионального продукта, вызванное влиянием экономического кризиса. Однако предполагается, что в последующие годы экономика региона будет демонстрировать умеренный рост. По предварительной оценке, уже в следующем году ожидается рост ВРП на 5,5%. Индекс промышленного производства увеличится на 9,5%, объем сельскохозяйственного производства – на 2%. По сравнению с 2008 годом в 1,5 раза вырастет объем иностранных инвестиций. В следующем году он составит 92 миллиарда рублей. Что самое примечательное в докладе Кондратьева – так это прогнозируемый рост средней заработной платы. По словам Кондратьева, в 2012 году зарплата туляков в среднем будет составлять 18, 8 тысяч рублей. Количество граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, снизится.

Иными словами, все вроде бы прекрасно. Будем и дальше процветать. Как будто и не было никакого кризиса. Но что-то смущает. Может быть то, что расходы на целевые программы сокращены на полмиллиарда, а четыре программы вообще не будут финансироваться из бюджета области, в том числе программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья? Или то, что финансирование программы обеспечения жильем молодых семей сокращено в 10 раз? И это только отдельные аспекты проекта бюджета.

По словам директора департамента финансов Тульской области Александра Погудина, формирование расходов бюджета осуществлялось с учетом поэтапной адаптация бюджетной системы к сокращению реальных бюджетных расходов и переходу к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического эффекта от каждого бюджетного рубля. Жесткая экономия во всем, что не касается социальных статей расходов. В докладе Погудина все было уже не так оптимистично – сказывалось наличие кризиса, которые, видимо, все-таки есть. Предполагается, что будут оптимизированы расходы на содержание органов государственной власти и бюджетной сферы, от второстепенных и менее значимых расходов придется и вовсе отказаться. Расходы на приобретение оборудования будут ограничены, расходы, не связанные с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, сокращены. Зато обязательства по оплате труда работникам государственных бюджетных учреждений будут сохранены и проиндексированы в 2011-2012 годах. Но это все согласно прогнозу и предположительно. Как будет в реальности, не ясно.

Если посмотреть бюджет более подробно, складывается следующая картина:

К наиболее крупным разделам расходов относятся «Межбюджетные трансферты», «Социальная политика», «Национальная экономика», «Образование», «Здравоохранение», «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Бюджет, как серьезный финансовый документ, выглядит строго и монолитно. Однако если все таки рискнуть и попробовать разобраться в множестве цифр, получается не совсем приятная картина.

Так, к примеру, по разделу «Национальная экономика» на следующий год предусмотрены средства в сумме около 7 миллиардов рублей. Наибольшая часть расходов будет направлена на поддержку инвестпроекта «Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области», в том числе, 3 миллиарда на строительство автодороги Тула - Новомосковск. Между тем, на весь раздел «Образование» в следующем году выделят только 2,7 миллиардов рублей. Получается, что на образование Тульская область готова потратить меньше, чем на строительство дороги?

Еще одна статья расходов - поддержка автомобильного и железнодорожного транспорта. В следующем году на эту статью выделят почти 900 миллионов рублей. При этом расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на аналогичный период запланированы в сумме всего-навсего 61,1 млн. рублей.

Неравнозначно. Это заметили и депутаты облдумы и задали вопрос, что будет с наступлением нового отопительного сезона, будет ли вообще область к нему готова? Здесь, правда, ясность внес директор департамента ЖКХ Михаил Дорохин. По его словам, большие надежды возлагаются на Фонд содействия реформированию ЖКХ, в который наш регион отправил уже три заявки. Деньги, правда, мы так и не получили. Парламентарии связывают это с невыполнением в срок одного из 13 условий получения средств, в частности, принятие закона о монетизации льгот. И высказывают уверенность, что в следующем году 3,2 миллиарда рублей Тульская область все-таки получит. Между тем, по словам все того же Дорохина, пять муниципалитетов опоздали с оформлением заявки в Фонд. Следовательно, деньги получат не все. Депутат Сергей Кондратенко возмутился этим фактом и предложил увольнять неэффективных глав муниципалитетов, которые допустили подобную ситуацию. Дорохин согласился и отметил, что по реализации закона по ветхому жилью оценивается и деятельность губернаторов. Интересно, что имел в виду, если учитывать, какие проблемы в Тульской области с ветхим жильем…

Распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в 2009-2012 годах

Закон

на 2009 год

в ред. от 26.09.2009,

тыс. руб.

Предусмотрено Законопроектом,

тыс. руб.

Темпы роста в % к предыдущему году

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Общегосударственные вопросы

2 249 260,4

2 405 990,8

2 452 449,7

2 564 291,9

107,0

101,9

104,6

Национальная оборона

27 752,3

27 182,9

28 853,9

30 131,2

97,9

106,1

104,4

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 337 834,9

1 299 889,7

1 365 678,6

1 415 959,6

97,2

105,1

103,7

Национальная экономика

7 456 491,5

7 031 873,0

3 674 451,2

3 662 865,1

94,3

52,3

99,7

Жилищно-коммунальное хозяйство

97 465,5

61 085,8

61 771,6

62 295,8

62,7

101,1

100,8

Охрана окружающей среды

81 256,8

69 650,3

72 707,2

75 043,6

85,7

104,4

103,2

Образование

2 403 499,0

2 760 304,6

2 900 575,8

3 065 549,0

114,8

105,1

105,7

Культура, кинематография, средства массовой информации

418 383,3

481 501,9

454 981,3

472 246,3

115,1

94,5

103,8

Здравоохранение, физическая культура и спорт

3 178 362,2

2 697 511,9

2 838 773,7

2 926 373,4

84,9

105,2

103,1

Социальная политика

7 640 566,6

7 347 367,8

7 564 281,0

7 834 415,4

96,2

103,0

103,6

Межбюджетные трансферты

11 296 524,3

12 534 427,3

10 306 852,7

9 992 751,1

111,0

82,2

97,0

Условно утвержденные расходы

813 368,6

1 686 275,5

207,3

РАСХОДЫ, ВСЕГО

36 187 396,7

36 716 786,0

32 534 745,3

33 788 197,9

101,5

88,6

103,9