Выступление губернатора Тульской области В.Д.Дудки на пленарном заседании Третьего Тульского экономического форума

10/10/2008

16:43

Выступление губернатора Тульской области В.Д.Дудки на пленарном заседании Третьего Тульского экономического форума 10 октября 2008 г., Тульский академический театр драмы Уважаемые дамы и господа! Уважаемые гости и участники Третьего Тульского экономического форума! Я искренне рад приветствовать вас на Тульской земле! Для нас большая честь и высокая ответственность - принимать у себя столь представительное собрание. В начале своего выступления я хочу отметить ключевую особенность Третьего Тульского экономического форума, который начал сегодня свою работу. Два года назад на Первом форуме мы представляли наш регион как территорию, имеющую все условия и предпосылки для ускоренного экономического роста. И сегодня этот рост заметно опережает среднероссийские темпы. На Втором форуме акцент был сделан на качестве роста. Другими словами, задача состояла в том, чтобы обозначить принятый нами выбор: от роста – к управляемому устойчивому развитию. Была презентована долгосрочная Стратегия социально-экономического развития Тульской области и вместе с ней – стратегические приоритеты нашей инвестиционной политики. Сегодня мы обращаемся к еще более тонким механизмам и инструментам развития, которые для государства и для всех участников рынка приобретают в современных условиях решающее значение. Речь идет о финансовой составляющей инвестиционной деятельности. Выход на целевые ориентиры по качеству жизни, предусмотренные Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года, невозможен без построения эффективной суверенной финансовой системы страны. Что должен дать экономике, обществу, государству финансовый рынок? Может ли экономика страны и отдельных регионов развиваться, расти высокими темпами и быть эффективной, если финансовый сектор не дает ей необходимых ресурсов? Ответы на эти вопросы очевидны: развитый национальный финансовый сектор – это база инновационного роста и повышения конкурентоспособности. Это гарант социальной стабильности и неотъемлемое условие формирования среднего класса. Наконец, это важнейшее средство обеспечения экономического суверенитета. Стратегические цели развития российской экономики – в политике, экономике и социальной сфере – ставят перед финансовым рынком актуальные задачи: 1. Финансовая система должна быть фундаментом роста конкурентоспособности регионов и страны, основой инновационного экономического развития; 2. Финансовая система должна обеспечивать приток масштабных инвестиций в реальную экономику и развитие малого и среднего бизнеса регионов; 3. Финансовая система должна стать основой обеспечения социальной стабильности и социальных гарантий. Это, по сути, миссия финансового рынка. Остановимся на каждой из этих позиций применительно к ситуации в Тульской области. 1. Сильная и мощная финансовая система региона, основанная на ключевых региональных финансовых институтах, будет способствовать повышению конкурентоспособности Тульской области и ее устойчивому развитию. Финансовый сектор экономики России нуждается в радикальном укреплении. Тесные партнерские отношения с иностранными финансовыми структурами не должны привести к разрушению национальной финансовой системы. Необходим комплекс мер по защите наших финансовых институтов. Но такой комплекс, который не будет провоцировать примитивную спекуляцию российских финансовых игроков на национальных интересах, на деле порождая стагнацию на этом рынке. Сильная финансовая система — условие развития национальной конкурентоспособной экономики. Финансовые институты должны обеспечивать широкий спрос российских компаний на получение ликвидных кредитных и страховых ресурсов. В этой связи актуален вопрос, который в последнее время проходит этап обсуждения, о создании в России финансового центра международного уровня. Значимость этого проекта для экономики страны, несомненно, будет в большой степени зависеть от проработки его региональной составляющей. Финансовый центр в Москве, где инвесторы ищут лишь налоговые льготы и облегченное регулирование, без мощной финансовой инфраструктуры в регионах принесет мало пользы реальному сектору. Московский фондовый рынок, несомненно, активизируется. Однако основная часть финансовых средств будет уходить за рубеж. Российские нефинансовые компании при этом будут по-прежнему проигрывать конкуренцию за долгосрочные ресурсы. Другими словами, такой финансовый центр не станет работать на повышение конкурентоспособности российских предприятий, особенно региональных. С учетом масштабов нашей страны, у России есть возможность реализовать проект финансового центра как основы общероссийской финансовой системы. Московский центр концентрации капитала должен быть дополнен распределенной по территории страны сетью региональных операторов. Только при выполнении этого условия проект принесет ощутимые выгоды, станет основой развития экономики России, экономики инвестиционно-привлекательных регионов. Построение мощной финансовой инфраструктуры является важным фактором роста инвестиций в реальный сектор экономики Тульской области. На текущий момент в Тульской области зарегистрировано 4 банка и 33 структурных подразделения банков из других регионов. В ближайшие годы система кредитных организаций региона должна существенно вырасти – количественно и качественно. Темп роста количества банковских структурных подразделений на 100 тысяч жителей нашего региона сегодня превышает средний по России. В Тульской области открыли свои филиалы самые мощные банки страны – Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Альфа-банк, Райффайзенбанк, Уралсиб и другие. Многие банки при реализации договоров кредитования реального сектора экономики области оказывают своим заемщикам услуги финансового менеджмента, участвуют в составлении бизнес-планов. Это повышает качество документов, снижает кредитные риски и одновременно содействует организации лучшего управления предприятиями. То есть, такая деятельность взаимовыгодна и для банков, и для заемщиков. Но этого мало. Региональная сеть банков должна быть дополнена сетью дополнительных офисов и операционных касс в малых городах и поселках области, у жителей сельских поселений должна быть возможность получать качественные банковские услуги оперативно и в реальные сроки. 2. Банковская система региона должна служить каналом притока масштабных инвестиций в ключевые отрасли промышленности Тульской области – машиностроение, металлургию, химическую и пищевую промышленность, увеличивая потенциал их роста и обеспечивая возможности для внедрения инноваций. Расширение инвестиций в российскую экономику, в том числе и в экономику российских регионов, напрямую зависит от финансовых возможностей источников инвестиций. Также очень важна и структура этих источников. Задумаемся: сегодня банковский сектор, 85% которого составляют активы российских финансовых институтов, обеспечивает лишь 10% инвестиций в основной капитал российских предприятий. В два раза больше инвестиций – около 20% – обеспечивают бюджетные источники. Свыше 40% инвестиций финансируется из собственных средств предприятий. Более того, если взять статистику конкретно по Тульской области, то мы увидим, что наши предприятия за счет собственных средств финансируют почти 50% своих капитальных инвестиций. Этот вид инвестирования наименее эффективен с точки зрения обеспечения ускоренного роста и способствует консервации существующей – далекой от оптимальной – структуры экономики. Ресурсы есть, но из-за слабости финансовой инфраструктуры они перераспределяются внутри крупных бизнес-корпораций, и не доходят до средних и малых предприятий. Убежден, что перекосы в структуре экономики могут быть преодолены только за счет эффективного размещения ресурсов, при посредничестве мощного банковского сектора. Что для этого, на наш взгляд, нужно сделать на федеральном и на местном уровне? Во-первых, необходима выработка новой концепции распределения финансовых ресурсов, последовательный переход от прямого выделения бюджетных средств к системе, основанной на принципах кредитования. Для этого благоприятный инвестиционный климат территорий должен быть поддержан надежной финансовой инфраструктурой, через которую ресурсы будут приходить в регион – это банки, лизинговые и другие финансово-кредитные организации. Выполнение этой задачи возможно на основе согласованных действий Правительства Российской Федерации и Центрального Банка. Задача региональных органов власти – определить приоритетные направления инвестирования и реализовать соответствующие стимулирующие меры, среди которых могут быть субсидирование процентной ставки, ускоренное предоставление земли под застройку, льготы по региональной части налога на прибыль предприятиям, осуществляющим модернизацию производства. Еще одно важное направление – поддержка кредитных организаций в формировании ресурсной базы, в том числе через конкурсное размещение свободных остатков средств бюджета в банках, оказание содействия при расширении филиальной сети. Для поддержания высоких темпов роста экономики необходим большой объем инвестиций на компенсацию физического и морального износа базовой промышленной инфраструктуры. Без привлечения инвестиций, способных расширить границы производственных возможностей, трудно рассчитывать на развитие как индустриальных, так и постиндустриальных секторов экономики. В масштабах России минимальную совокупную потребность в инвестициях можно оценить в 30-40 триллионов рублей в год, что сопоставимо с уровнем годового ВВП России. Такие проекты невозможно осуществить только за счет собственного капитала предприятий и бюджетных инвестиций, необходимо существенное расширение долгосрочного кредитования. Активная деятельность банков может и должна стать катализатором развития малых и средних предприятий региона, способствуя образованию отраслевых кластеров и повышая устойчивость экономики области. Развитие малого и среднего бизнеса в нашей стране входит в число приоритетных направлений государственной политики. В одном из выступлений Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева малый бизнес назван «способом возрождения России». Необходимость формирования структуры экономики России по принципу стран развитого рынка, где занятие малым бизнесом стало основой формирования среднего класса, составляющего до двух третей общества, принята и на уровне Правительства. Соответствующая политика проводится и в регионах. Мы нацелены на рост доли малого и среднего бизнеса в ВРП уже в ближайшие несколько лет не менее чем до 30%, а в долгосрочной перспективе – до 80%. 3. Финансовая система, на базе которой будут развиваться ипотека и образовательное кредитование, сможет обеспечить для населения региона эффект так называемого «социального лифта», способствуя повышению не только уровня доходов, но и качества жизни людей. Продолжение пенсионной реформы и вовлечение средств населения на финансовый рынок создадут прочный фундамент социальной стабильности. За последние годы произошли существенные изменения в условиях жизни населения, увеличились реальные денежные доходы, растет заработная плата, укрепляется система социальной защиты, однако это пока слабо отражается на качестве жизни подавляющего числа пожилых людей. Необходимо продолжение пенсионной реформы, достижение сопоставимого с наиболее развитыми странами коэффициента замещения пенсией заработной платы. Демографическая нагрузка растет, и для того, чтобы обеспечить достойный уровень социальных гарантий пожилым людям, требуется создание мощной пенсионной системы. Она не может быть распределительным механизмом – основная часть, безусловно, должна привлекаться непосредственно от населения через негосударственные пенсионные фонды, страхование жизни. Банки могут эффективно содействовать государству в повышении уровня доходов и качества жизни населения. Ключевые сегменты, обеспечивающие «социальный лифт», – это ипотека, создающая условия для повышения доступности жилья, и образовательные кредиты, работающие на профессиональный рост граждан России. Получив ипотечный или образовательный кредит, гражданин имеет возможность поднять свое благосостояние и социальный статус. Активизация кредитных и сберегательных операций населения работает на повышение ответственности граждан за свое благосостояние через формирование навыков управления личными финансами. Выход на целевые ориентиры по качеству жизни, предусмотренные проектом Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года, невозможен без интенсивного развития сегмента ипотечного кредитования. В Тульской области только за первое полугодие 2008 года населению выдано ипотечных кредитов на сумму порядка 3 миллиардов рублей. Для сравнения: за весь 2006 год таких кредитов выдано менее чем на 1 миллиард рублей. Переход к инновационной экономике, базирующейся на постоянном обучении новым знаниям, на порядок увеличит потребность в образовательном кредитовании. Логика существующих законопроектов в сфере образовательного кредитования предусматривает, что финансироваться из бюджета будет только подготовка специалистов для государственного сектора. Образовательный кредит должен стать важнейшим «социальным лифтом» – возможностью получить престижное образование для студентов, не способных оплачивать обучение за счет текущих доходов или сбережений. Многое можно сделать и на региональном уровне. Во-первых, это мероприятия по повышению финансовой грамотности населения. Граждане должны знать о выгодах и рисках использования финансовых инструментов, в том числе банковских кредитов и вкладов. Во-вторых, поспособствовать росту депозитов на счетах населения и общему повышению качества жизни может поддержка расширения безналичных расчетов. В-третьих, необходимо повышать доступность финансовых услуг. Их географическая или ценовая недоступность, усугубляя различия в уровне образования, жилья, медицинских услуг, консервирует отсталость целых регионов страны. Сегодня регионам России необходима разветвленная финансовая инфраструктура как для обеспечения социальных гарантий, так и для содействия социальному развитию – вертикальной мобильности, формированию среднего класса, реализации предпринимательских способностей россиян. Финансовый рынок должен превратиться в полноценный мощный и эффективный источник ресурсов и механизм реализации национальных проектов, обеспечения социальной стабильности и, в конечном итоге, повышения качества жизни всех граждан. И тогда малым предпринимателям не придется брать бизнес-кредиты под видом ипотечных, люди перестанут относиться к финансистам с подозрением и неприязнью, а экономика получит импульс к ускоренному росту. Мы не просто заинтересованы в таком финансовом рынке. Подчеркну – это ключевое условие воплощения в жизнь намеченных нами планов и замыслов экономического и социального развития региона. В этой связи наибольшую актуальность приобретают механизмы реализации государственно-частного партнерства. Этот вид сотрудничества власти и бизнеса может быть реализован в виде конкретных инвестиционных проектов, в которых государство, частный бизнес и финансовые компании участвуют как организационно, так и финансово. В целях реализации государственной промышленной политики с использованием механизмов государственно-частного партнерства в Тульской области создаются Новомосковский и Алексинский промышленные кластеры на общую сумму заявленных инвестиций около 190 миллиардов рублей. Важным направлением государственно-частного партнерства остается распределение государственных контрактов и передача субфедеральных активов в аренду, концессию или лизинг. Этот процесс может принести огромную пользу для развития региональной инфраструктуры, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, а также в сфере природопользования, имеющей огромное значение для экономики региона. В современных условиях государственно-частное партнерство может получить новый импульс в связи с реализацией четырех национальных проектов, которые играют важную роль в социально-экономическом развитии Тульской области. Отчасти, эти проекты уже учитываются в стратегиях бизнес-групп, прежде всего, тех из них, которые занимаются агропромышленным производством и строительством жилья. Нужно способствовать более широкому вовлечению частных компаний и банков в реализацию национальных проектов. Таким образом, для успешного решения задач развития экономики области необходима четкая система взаимодействия власти, бизнеса и финансовых структур, основанная на конструктивном диалоге и соблюдении взаимных стратегических интересов. Уважаемые коллеги! Хочу выразить надежду и уверенность в том, что Третий Тульский экономический форум послужит местом плодотворного обсуждения этих, и многих других вопросов развития финансовой системы, позволит наладить долгосрочные полезные контакты и связи между ее участниками во благо Тульской области и России. Я убежден, что наша совместная работа внесет заметный вклад в достижение целей и задач, поставленных Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым и Председателем Правительства Владимиром Владимировичем Путиным. Желаю всем успешной работы. Благодарю за внимание.