Зажаться до предела

Такую рекомендацию, как пишет газета "Московский комсомолец в Туле", дал заместитель Министра финансов РФ Антон Силуанов на всероссийском семинаре руководителей финансовых органов субъектов РФ, который проходил в Туле на прошлой неделе. Руководство Минфина и региональные финансисты собрались, чтобы выработать антикризисную концепцию, учитывающую как позицию Москвы, так и предложения регионов. Итогом этого семинара должны стать рекомендации, которые будут представлены в Правительство.

Необходимость встречи с региональными представителями на подобном семинаре на три месяца раньше, чем это происходило в предыдущие годы, пояснил председатель бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин. «Предложения по изменению в бюджет страны объемные, – заметил Бушмин. – Нам надо посмотреть и предложения Минфина, и услышать регионы». Он также сообщил, что выпадающие доходы этого года могут составить 2-3 триллиона рублей, и «пока неясно, как закрывать эту дыру».

«Доходы субъектов в этом году будут сокращаться, – заметил Антон Силуанов, открывая семинар, - Надо обсудить, как закрывать это и как оптимизировать федеральную поддержку». Он также сообщил, что помощь региональным бюджетам будет увеличена до 300 млрд. руб.

Денег все меньше

Как пояснила журналистам директор департамента межбюджетных отношений Минфина Лариса Ерошкина, основной проблемой в настоящее время является то, что сейчас идет «непредсказуемое снижение налоговой поступлений во все бюджеты Российской Федерации. «У нас есть оперативная информация, которая говорит, что по состоянию на 1 марта доходы субъектов РФ снизились уже практически на 20%, – сообщила Ерошкина. – В первую очередь, страдают регионы, которые зависят от крупных налогоплательщиков, работающих в экспортно-ориентированных отраслях и имеющих достаточное снижение. Снижение поступлений от налога на прибыль за 2 месяца этого года уже составляет 70% к уровню прошлого года. По Тульской области ситуация чуть получше – не такая катастрофическая, тем не менее тенденции отрицательные. В этой ситуации, конечно, задача, стоящая перед финансистами всех уровней, – реально пересмотреть свои бюджеты. Посмотреть динамику доходов, обязательства, которые необходимо будет выполнить, и, соответственно, принять решения, возможно, непопулярные о сокращении расходов. В первую очередь, конечно, это расходы капитального характера. Ситуация с выплатами заработной платы должна быть под контролем и то, что связано с социальным обеспечением населения – тоже».

Замглавы минфина Антон Силуанов считает, что падение доходов региональных бюджетов связано, в первую очередь, с поступлениями налога на прибыль и налога на доходы физических лиц. Остальные налоги поступают достаточно устойчиво, сказал он. В частности, поступления от акцизов растут за счет того, что федеральный центр передал свою часть акцизов регионам. По налогу на имущество, земельному налогу тоже пока нет таких серьезных провалов. Поэтому у муниципальных образований, в отличие от субъектов Российской Федерации, сформирована более устойчивая доходная база, уверен Силуанов.

Проблему собираемости земельного налога финансисты поднимать не стали. Зато обсудили вопрос создания финансовых органов на уровне муниципалитетов. А бюджетный учет – дело затратное, и здесь каждый регион идет собственным путем. Некоторые субъекты, как наша область, стараются максимально «перетащить» все в центр. Однако, в сущности, именно от пути решения этой проблемы зависит ответ на вопрос: есть местная власть или ее нет. Представители Минфина разъяснили, что по законодательству, поселения могут передавать свои бюджетные полномочия районам, а вот районы в область – нет.

Ждите - поможем

Как уже было сказано, поддержка российским регионам из федерального бюджета будет увеличена. Деньги пойдут по двум направлениям - в виде кредитов и безвозмездной помощи, пояснил замминистра Силуанов. Помощь на сбалансированность бюджетов будет выделяться в два этапа: первую «порцию», в размере одной трети от общего объема, регионы смогут получить уже в первом полугодии, вторую - по итогам десяти месяцев, когда станет понятно, кому и в каком объеме требуется такая «подпитка». До этого региональные бюджеты поддержат кредитами. Здесь тоже произошли изменения. Если в принятом осенью бюджете на кредиты было заложено 20 миллиардов рублей, то теперь эту сумму планируется увеличить на 150 миллиардов рублей. И выдаваться они будут не на год, для ликвидации так называемых кассовых разрывов, как раньше, а на три года.

Как это будет выглядеть не на бумаге, скоро узнаем. Но уже сейчас, по словам сенатора Совета Федерации от Тульской области Анатолия Васькова, получить дотации в размере 125 млн. руб. из Минрегионразвития удалось с очень большим трудом.

«Не как сенатор, а как человек я полностью согласен с тем, что у нас произойдут изменения и в социальной защите населения, – сказал Васьков, отвечая на вопросы журналистов. – Мы еще не знаем, каким образом пройдут бюджетные изменения. Хорошо, если это Москва, которая говорит: дайте то и это. Они защищены, а тульский регион – что ни отрасль, то вопрос. А приближается весна, и надо сеять, а это горючка, удобрения. И губернатор ломает голову: где найти. Найти-то можно, но все это с трудом продают и по разным ценам. Все это надо учитывать. Это жизнь. Мы не можем сравняться с Астраханью, с Красноярским краем, Тюменью. Везде разные затраты. Федеральные округа должны видеть перспективу и сочетать экономику».

Тульская область перейдет с трехлетнего на годовой бюджет

Об этом губернатор Вячеслав Дудка сообщил журналистам в перерыве совещания:

«Мы перейдем с трехлетнего бюджетирования на годовое. Это наиболее целесообразно в этих условиях, в сложной финансовой ситуации. И к этому, думаю, перейдут все регионы России».

Губернатор сообщил также, что в январе были приняты первые уточнения в бюджет региона на 2009 год, в котором на 9% были скорректированы собственные доходы, на 8% сокращены расходы и на 7,7% – сумма дефицита. В настоящее время готовится очередное уточнение, связанное с сокращением доходной и расходной частей бюджета.

«Но это не будет касаться ни заработной платы, ни социальных гарантий и выплат, - подчеркнул Вячеслав Дудка. - Это в основном будут вторичные расходы, от которых на этом этапе мы можем отказаться. Это ремонт помещений, приобретение автотехники, информационной техники, мебели и пр. Мы без этого можем жить».

Изменилась в регионе и методология бюджетирования. По словам Дудки, администрация области стремится переходить на финансирование по конечному результату. «Нет такого, как раньше: запланировано – в определенный период деньги выдаются. Сейчас каждый месяц анализ, и на каждый последующий планируем, сколько дать, исходя из имеющейся доходной части. Считаю, что в данных условиях это мера вынужденная, но необходимая», – пояснил глава региона.

Он также сообщил, что, несмотря на кризис, объем инвестиций не сокращается, все договорные обязательства инвесторы исполняют. В качестве примера он привел формирование Новомосковского промышленного кластера и первые шаги по Алексинскому кластеру. «Пока никакого сокращения нет, - заверил губернатор. - Могу сказать, что и федерация выполняет все свои обязательства – те средства, которые запланированы по Новомсковскому кластеру, и поступали, и, думаю, в этом году будут поступать».

Кроме того, в том году увеличатся объемы поддержки АПК из регионального бюджета до 1, 215 млрд. руб. Но несколько сократится – на 10-15% - в первом полугодии финансирование строительства новых дорог. Если будет возможность, выделение средств возобновится в полном объеме в третьем квартале.

Провели в администрации области и сокращение штатов: уже сокращены 24 человека, планируется высвободить еще 85 мест. Сокращение прошло за счет оптимизации системы управления и ликвидации вакансий.

К выходу из кризиса каждый идет своим путем

Руководители финансовых органов субъектов РФ приняли активное участие в обсуждении поставленных вопросов. Был высказан ряд предложений: от просьб по налоговым отсрочкам и решений проблемы так называемых отрицательных трансфертов до разрешения использовать Интернет в качестве официального источника информации.

И здесь как-то явно обнаружилась разница в подходах в поисках антикризисных путей. К примеру, в выступлении нашего губернатора упор делался на финансовые способы, в сущности, повторяющие инициативы центра. Это финансирование временных рабочих мест и общественных работ. А к способу решения проблемы кассовых разрывов путем подписания соглашений с бизнесом об отказе от требований выплат излишне уплаченного налога на прибыль («МК в Туле» писал об этом), который практикуется в ряде регионов, среди которых и наша область, замминистра отнесся прохладно: мол, это не то, чтобы совсем незаконно, но нарушает интересы налогоплательщика. И посоветовал найти компромисс. Аналогичным – добровольно-принудительным способом – пытаются у нас решить и проблему роста цен, что также не представляется эффективным инструментом.

И при этом ни слова в докладе нашего губернатора не прозвучало об экономических рычагах поддержки экономики. У представителей других субъектов такие предложения были: к примеру, некоторые руководители регионов основные усилия направляют на то, чтобы включить свои предприятия в программы, связанные с госзаказом.

Особенно бурная дискуссия развернулась по вопросу разрешения региональным бюджетам кредитовать бизнес. Так финансисты правительства Москвы и гости из Астрахани считают такой механизм более действенным, чем субсидии. Однако с этим не согласны представители большинства других регионов. Ситуацию разрядил Бушмин, заявивший: «От достатка, который имеет Москва, вы не оценили глубину кризиса, который нам предстоит пережить. Вы считаете, что сократили сейчас бюджеты на 30% и сможете пересидеть кризис? Нет, в 2010 году будет хуже, у региональных бюджетов не будет возможности давать кредиты, и такого вопроса тоже не будет».