Администрация Тулы: удивляет тот факт, что УФАС по Тульской области встает на защиту коммерческих перевозчиков, а не жителей Тулы

В администрации Тулы прокомментировали материал УФАС региона, касающийся транспортных перевозок.

- Дело здесь не в том, что кто-то хочет ограничить конкуренцию. Речь идет о том, чтобы и коммерческие перевозчики, и муниципальные работали по единым правилам, начиная от соблюдения расписания и заканчивая Правилами дорожного движения.

В администрацию города постоянно поступают жалобы на некорректную работу городского транспорта – как коммерческого, так и муниципального. 25% обращений граждан от числа всех, поступающих в администрацию города за год, касаются именно вопросов транспорта. Люди жалуются на то, что после 20.00 невозможно уехать на маршрутке, что водители коммерческих перевозчиков не соблюдают Правила дорожного движения, некорректно ведут себя с пассажирами, не соблюдают интервал движения и т.д.

Как орган местного самоуправления администрация города обязана принимать меры по данным фактам и реагировать, защищая интересы жителей города.

В январе 2018 года в УФАС по Тульской области рассматривалась жалоба транспортной организации ООО «ТПП» на нарушение уполномоченным органом администрации города Тулы антимонопольного законодательства при проведение конкурсной процедуры на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок №18К.

В ходе рассмотрения жалобы руководством Тульского УФАС был сделан особый акцент на нарушение в виде отсутствия в конкурсной документации проекта расписания движения маршрута №18К. Но следует отметить, что предметом конкурса является право на получение свидетельства об осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок. Расписание же в соответствии с положениями Федерального закона № 220-ФЗ является неотъемлемой частью свидетельства.

В соответствии со ст.2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта расписание – это график, устанавливающий время прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Расписание является единым документом – планом, отражающим с одной стороны, потребности в пассажирских перевозках, и с другой – возможности автотранспортных предприятий. Расписание движения автобусов при их разработке увязывают с данными о режиме работы промышленных предприятий, организаций, учреждений.

Положениями Федерального закона № 220-ФЗ определено, что расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В случае изменения расписания переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не требуется. Таким образом, учитывая изменяющиеся потребности населения в перевозках, уполномоченным органом возможно внесение корректировок в расписание движения.

Однако 23 января на официальном сайте УФАС по Тульской области было опубликовано решение от 19 января  по результатам рассмотрения жалобы № 3/37-2017, в котором результативной частью значится, то, что в конкурсной документации было требование предоставить справки из Пенсионного фонда. В то время как в настоящий момент такая справка выдается Федеральной налоговой службой.

Вызывает сомнение и то, что здравое соблюдение правил транспортных перевозок в городе может привести к повышению стоимости проезда. Одновременно удивляет тот факт, что Управление федеральной антимонопольной службы по Тульской области встает на защиту коммерческих перевозчиков, а не жителей города-героя Тулы. Более того, такое единодушие УФАС и коммерческих перевозчиков вызывает вопросы у жителей, прежде всего.

Отметим также, что ни одним нормативным актом не закреплена функция  изучения пассажиропотока органом местного самоуправления, итогом которого стало бы транспортное планирование пассажирских перевозок. Изучение пассажиропотока – это некая аксиома, которая не носит законодательный и нормативный характер.

При этом по заданию администрации в августе 2015 года Тульским государственным университетом было проведено исследование пассажиропотока, результаты которого носят методический характер и используются специалистами управления по транспорту и дорожному хозяйству при транспортном планировании.

Стоит сказать, что администрацией города Тулы для получения реальных  потребностей населения в транспортном обслуживании регулярно проводятся встречи с населением, на которых оценивается степень и необходимость количественных характеристик потребностей в организации пассажирских перевозок. Чтобы объективно рассмотреть ситуацию по фактам необходимости транспортного обслуживания, исключению спорных вопросов, администрация города приглашает принять участие в проводимых встречах представителей УФАС по Тульской области.

Кстати, благодаря непосредственному общению с жителями и эмпирическим методом откорректировано расписание муниципального транспорта для удобства сотрудников ПАО «Тулачермет».

Одновременно с этим администрация города считает некорректной формулировку Тульского УФАС о недопуске монополизации сферы пассажирских перевозок, так как предметом  при обращении в УФАС является оспаривание процедуры проведения конкурса. Так участником открытого конкурса могут стать субъекты всех форм собственности, определенные действующим законодательством.

Вывод в подобных ситуациях напрашивается только один! И коммерческий транспорт, и муниципальный выполняет одну функцию – перевозит пассажиров, жителей нашего города, помогая им добраться до работы, до дома и так далее. Администрация города Тулы проводит политику по созданию конкурентной среды, путем повышения качества условий пассажирских перевозок. И ничего сверхъестественного в желании упорядочить движение транспорта (и коммерческого, и муниципального) с помощью расписания и других мер – нет.