«Парнас» обвиняет Тульскую областную Думу в незаконном бездействии

В распоряжении ИА «Тульские новости» оказалась копия административного искового заявления о признании незаконным бездействия Тульской областной думы и Председателя Тульской областной думы.

Административный Истец - уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума Тульской области — Совета РО Парнас в Тульской области Александр Берестнев.

«Избирательной комиссией Тульской области было вынесено Постановление от 21 июля 2016 г. № 175-6 "О направлении ходатайства инициативной группы по проведению референдума Тульской области и приложенных к нему документов в Тульскую областную Думу", которым постановила

Направить ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Тульской области по проекту закона Тульской области «О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Тульской области, глав муниципальных районов в Тульской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» и приложенные к нему документы в Тульскую областную Думу.

Определить представителем избирательной комиссии Тульской области при рассмотрении в Тульской областной Думе вопроса о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Тульской области, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, члена избирательной комиссии Тульской области с правом решающего голоса Воронцова Александра Васильевича.

Направить копию настоящего постановления уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума Тульской области Г.К. Коневу и А.М. Берестневу.

Направить настоящее постановление в газету «Тульские известия» для опубликования и разместить на сайте избирательной комиссии Тульской области.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона Тульской области от 19 декабря 2006 года N 768-ЗТО "О РЕФЕРЕНДУМЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ" Областная Дума в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям, установленным законодательством РФ.

При указанных обстоятельствах, полагаю, что Тульской областной думой нарушены требования части 6 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" , а также требования пункта 1 статьи 12 Закона Тульской области от 19 декабря 2006 года N 768-ЗТО "О РЕФЕРЕНДУМЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ".

Считаю, также, что бездействие Тульской областной думы в данном случае произошло по вине Председателя областной Думы Харитонова Сергея Алексеевича ввиду следующего:

Согласно статье 6 Регламента Тульской областной думы, утверждённого Постановлением Тульской областной Думы от 22.10.2015г. № 18/572. "Полномочия председателя областной Думы” Председатель областной Думы: ... созывает очередные и внеочередные заседания областной Думы, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, проект повестки дня, информирует население о проведении заседаний областной Думы; созывает экстренные заседания областной Думы; осуществляет руководство подготовкой заседаний областной Думы.

Неисполнение Председателем областной Думы своих полномочий, предусмотренных статьёй 6 указанного Регламента привело к неисполнению Тульской областной думой требований законов о проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в установленный законом срок.

В силу пункта 3 статьи 10 Закона Тульской области от 19 декабря 2006 года N 768- ЗТО "О РЕФЕРЕНДУМЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ" выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, на уровне области или на уровне Российской Федерации не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума (далее - общественное объединение). В этом случае руководящий орган этого общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, бездействие Председателя областной Думы по вопросу созыва заседания Тульской областной думы и бездействие Тульской областной думы в форме не проведения проверки в течение 20 дней соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, препятствует Инициативной группе реализовать право на проведение референдума Тульской области, предусмотренного частью 3 статьи 10 Закона Тульской области от 19 декабря 2006 года N 768-ЗТО "О РЕФЕРЕНДУМЕ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ" и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В досудебном порядке указанное выше бездействие Тульской областной думы не обжаловалось.

Руководствуясь статьями 239, 240 КАС РФ, действующим законодательством РФ ПРОШУ СУД:

Признать бездействие Тульской областной думы в форме не проведения проверки в течение 20 дней соответствия вопроса по проекту закона Тульской области «О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Тульской области, глав муниципальных районов в Тульской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании», предлагаемого для вынесения на референдум инициативной группой по проведению референдума Тульской области, в качестве которой выступает Совет регионального отделения в Тульской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, незаконным.

Обязать Тульскую областную думу провести проверку соответствия вопроса по проекту закона Тульской области «О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Тульской области, глав муниципальных районов в Тульской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании», предлагаемого для вынесения на референдум инициативной группой по проведению референдума Тульской области, в качестве которой выступает Совет регионального отделения в Тульской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в срок не позднее 20 дней.

Признать незаконным бездействие Председателя Тульской областной думы Харитонова Сергея Алексеевича в форме не созыва заседания Тульской областной думы для проведения проверки в течение 20 дней соответствия вопроса по проекту закона Тульской области «О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Тульской области, глав муниципальных районов в Тульской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании», предлагаемого для вынесения на референдум инициативной группой по проведению референдума Тульской области, в качестве которой выступает Совет регионального отделения в Тульской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), требованиям, установленным законодательством Российской Федерации», - говорится в тексте документа.