Сергей Тимофеев: нужен не откуп, а создание условий для полноценной жизни инвалидов

В распоряжении ИА «Тульские новости» оказалась статья муниципального депутата Сергея Тимофеева, посвященная отклику на законодательную инициативу депутата Тёсова.
«Вопрос адресной поддержки инвалидов и создание условий для их полноценной жизни является ключевым, - начинается этот материал. - Большой общественный резонанс вызвала и ещё, видимо, вызовет законодательная инициатива депутата Тёсова, поддержанная комитетом Тульской областной Думы по социальной политике.

Она касается признания утратившим силу Закона Тульской области за № 666 от 30.12.2005 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области». Говоря проще, народный избранник предложил упразднить ежемесячную денежную выплату для инвалидов на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение. Оговорюсь сразу, что опасения инвалидов остаться без льгот излишни. Наши законодатели всего лишь приводят местные законы в соответствие с федеральными, чем они, собственно, и должны заниматься. А что касается упомянутых выплат, то они просто изменят своё название и станут компенсациями в соответствии с вновь принятым Федеральным законом № 176-ФЗ. Для большего успокоения готов процитировать интересующую нас статью:

«Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Статья 4
Внести в статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 2005, N 1, ст. 25; 2008, N 30, ст. 3616; 2012, N 30, ст. 4175; 2014, N 49, ст. 6928) следующие изменения:
1) часть тринадцатую изложить в следующей редакции:
«Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива — при проживании в домах, не имеющих центрального отопления»;
2) дополнить новой частью четырнадцатой следующего содержания:
«Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг»;
3) часть четырнадцатую считать частью пятнадцатой».

Но вопрос выплат или компенсаций в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по моему мнению, сегодня является не самым важным. Депутат Тёсов в пояснительной записке к своему законопроекту обосновал необходимость принятия его законодательной инициативы стремлением «сделать социальную поддержку более адресной», одновременно подчёркивая, что получать такую поддержку со стороны государства должны «только те, кому она действительно необходима». Давайте об этом и поговорим.
В качестве метафоры, которая, казалось бы, не имеет никакого отношения к нашим инвалидам и их льготам, скажу несколько слов о том, как США помогают голодающим в бедных африканских странах, и к чему это ведёт. Об этом мало кто знает, наивно думая, что Мозамбик или Эфиопия получают гуманитарную помощь от американцев наподобие того, как мы сегодня помогаем жителям Донбасса. 
Как ни парадоксально это звучит, но наш заокеанский «партнёр» через реализацию многочисленных программ по помощи беднейшим странам, старательно формирующий в глазах мировой общественности образ главного гуманиста, оказывает гуманитарную помощь не даруя, а продавая свои американские товары странам третьего мира. США не дают денег нищим африканским республикам, они привозят на своих танкерах туда продукты питания и медикаменты, которые реализуются по демпинговым ценам. Весь товар произведён в США, доставка товара тоже осуществлена американским торговым флотом, всё, что остаётся жителям этих «банановых» республик — покупать низкокачественные продукты американского производства. Зачем это нужно? — спросите вы. В политике всё цинично и просто: для того, чтобы на корню уничтожить и не дать развиваться местным производителям. Кстати, вам эта ситуация не напоминает экспансию американских «окорочков Буша» на российский рынок в середине 90-х годов? Поэтому, несмотря на все прогнозы ООН, смертность от голода, в том числе, детская смертность, в Африке, некоторых странах Азии и Латинской Америки, были, есть и остаются неотъемлемой чертой нашего времени. 
Но вернёмся к нашим российским инвалидам и попробуем ответить на вопрос: что такое эта 50-процентная выплата за коммунальные услуги, ставшая теперь компенсацией и отменённая на региональном уровне. С одной стороны, это помощь малоимущим и социально-незащищённым слоям населения, а с другой стороны… С другой стороны, это банальный откуп государства от реальной, именно адресной, индивидуальной помощи и поддержки тех, кто в силу независящих от них причин не способен жить и работать наравне с другими. Давайте вдумаемся, по указанному выше закону Тульской области № 666 из областного бюджета выделялось в год почти 350 миллионов рублей на выплаты инвалидам для оплаты расходов за содержание жилья и ещё около 600 миллионов - для 50-процентной платы за отопление. То есть, через инвалидов и семьи с детьми-инвалидами бюджетные средства переходили на счета коммунальщиков. Условия же существования инвалидов никак не изменялись. Одновременно с этим льготой пользовалась та часть наших земляков, которая живёт полноценной жизнью, но вовремя «подсуетилась» и оформила себе инвалидность по принципу: «государство не обеднеет». 
Наиболее комфортные условия для жизни инвалидов и семей с детьми-инвалидами созданы в Западной Европе, чуть хуже в Прибалтике, из стран бывшего СССР — в Белоруссии. Это как раз тот случай, когда европейский опыт нам нужно перенимать. Но понимание социальной поддержки за рубежом и у нас сильно отличаются. Целью такой поддержки на Западе является решение одной простой задачи, чтобы инвалид мог чувствовать себя обычным человеком. Понятно, что копеечная выплата на погашение стоимости коммунальных услуг никак этому не способствует. Вот что подразумевается под соцподдержкой, например, в Германии: 
1. Государственная поддержка и помощь инвалидам при трудоустройстве — обеспечение инвалидов рабочими местами, а, следовательно, и постоянным заработком;
2. Государственная поддержка и помощь инвалидам при получении образования и их переобучении;
3. Государственная поддержка и помощь инвалидам для поддержания жизни, в повседневной жизни и в особых жизненных ситуациях.
А вот что сказано в Законе о социальной защите инвалидов в республике Беларусь: «Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством правовых, организационных мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества». В том числе в законе фигурирует понятие «специализированное рабочее место», то есть, рабочее место для работы инвалида по индивидуальной программе реабилитации инвалида».
В Тульской области на те цели, реализацией которых озабочены в Германии и Белоруссии, выделятся по программе «Доступная среда» всего-навсего 2 миллиона рублей. Таким образом, не только в нашем регионе — это беда в масштабах всей страны — на создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества государство адресует чисто символическую сумму, которая никак не способна менять ситуацию к лучшему. Вместе с этим почти миллиард рублей уходит на 50-процентную льготу на содержания жилья и отопление. Такая льгота выгодна тем, кто «озаботился» своевременно липовой справкой по инвалидности, больше — никому. 
Поэтому сегодня, сокращая ту или иную льготу инвалидов, пускай и в условиях изменения источника финансирования, органы региональной и федеральной власти должны думать о действительной, адресной помощи отдельным категориям граждан нашей страны. Более конкретно это выражается в создании рабочих мест для инвалидов, помощи и поддержке общественным объединениям инвалидов, которые решают задачу создания рабочих мест для инвалидов и преобразования внешней среды под нужны инвалидов, предоставление возможности работать на дому, обучение инвалидов каким-то профессиям, которые позволят им самим заработать стабильную «трудовую копейку» и так далее.

В Германии инвалиды-колясочники спокойно работают в торговых центрах продавцами и не хуже здоровых людей консультирую покупателей. В Туле такого не увидеть. Потому что в Германии на законодательном уровне каждое предприятие с двадцатью и более сотрудниками обязано предоставить инвалидам 5% рабочих мест. Не хочешь брать на работу такого соискателя? Плати штраф! При этом государство готово оплатить оборудование специального рабочего места для инвалида и создание для него комфортных условий труда. Нередко милосердие оборачивается работодателю коммерческим успехом — из чувства благодарности многие инвалиды совершают настоящие трудовые подвиги. Это и есть та самая адресная социальная поддержка инвалидов, о которой упомянул Тёсов в пояснительной записке к своему законопроекту. Кстати, настоящих, а не липовых инвалидов в регионе не так много. 
Индивидуальный подход к каждому в отдельности будет способствовать снятию льгот с тех, кто в них не нуждается. И пускай в тяжёлых условиях экономической войны запада против России повторить германский опыт в полном объёме будет трудно, а, может быть, и нецелесообразно, однако, вполне реально меньшей ценой, чем финансирование вышеназванных льгот, качественно изменить жизнь инвалидов и отношение к ним государства. Начать можно с малого, например, предоставлять безвозмездно помещения, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, организациям, в которых работают инвалиды. Снизить до минимума налогообложение таких предприятий, не брать с них коммунальную плату. Организовать бесплатные курсы профессиональной переподготовки для инвалидов. Одновременно меняя окружающую среду, прежде всего в городах, в интересах адаптации инвалидов к обычной жизни. 
Подводя итог сказанному, снова обращу ваше внимание на США. Не кажется ли вам, что наша страна сегодня поступает с инвалидами так, как американцы поступают со странами третьего мира, где решается задача пресечь всякое развитие этих государств и сохранить там самый низкий уровень жизни? Мы по умолчанию относим своих инвалидов к категории малообеспеченных и самых социально-незащищённых граждан. Но эти люди ничем не отличаются от нас и должны иметь возможность прожить полноценную жизнь наравне со здоровыми людьми. А наша задача и задача государства — создать все необходимые для этого условия. Надеюсь, законодатели меня услышат и тот всплеск общественного внимания, который был вызван к социальной поддержке инвалидов неоднозначной трактовкой законодательной инициативы депутата Тёсова, послужит для этого отправной точкой».

.