Сергей Мигалин о проекте Устава Тульской области: Де-факто и де-юре местное самоуправление «сходит на нет»

Независимый журналист, автор проекта «Тульские пряники» Сергей Мигалин прокомментировал для ИА «Тульские новости» основные изменения в проекте Устава тульской области.

По его словам, проект Устава, который внес губернатор, по сути, закрепляет за губернатором статус-кво. Ранее по факту губернатор стоял над исполнительной властью, но формально входил в ее систему. Его можно было упрекнуть в том, что он мог диктовать решения исполнительной ветви власти.

Теперь, по новому Уставу, он станет высшим  должностным лицом области.

«На выборы он пойдет по факту, как президент, независимо от исполнительной власти.

Что касается статей, описывающих законодательную инициативу граждан, здесь нужно смотреть, какие законы по реализации этого права будут приниматься», - рассуждает Мигалин.

Также он отмечает еще один важный момент – местное самоуправление. «Не знаю, чем руководствовались авторы Устава, но де-факто и де-юре местное самоуправление «сходит на нет», - говорит журналист, - Если бы в проекте устава были прописаны прямые выборы глав, это был бы шаг вперед».

По мнению Сергея Мигалина, значимый  аспект в проекте Устава – «Народный бюджет». Он дает рычаг для развития местного самоуправления, это хорошо  

Напомним,  действующий Устав (Основной Закон) Тульской области был принят Тульской областной Думой в 2001 году. За время действия Устава Тульской области существенно изменилось федеральное законодательство, регламентирующее организацию деятельности органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Однако внесенные изменения, формально обеспечивающие приведение  Устава (Основного Закона) Тульской области в соответствии с федеральным законодательством, носили хаотичный характер, чем нарушили системную целостность Основного Закона области.

Так за 13 лет существования Устава поправки в него вносились 50 раз.

Указанные обстоятельства обуславливают необходимость принятия нового Устава Тульской области, при этом в новом Уставе обеспечивается правопреемство и сохраняется правовая стабильность.

Принципиальным отличием нового Устава станет приоритет прав человека во взаимоотношениях «личность – органы государственной власти Тульской области». Впервые в Тульской области предлагается право законодательной инициативы предоставить группе жителей Тульской области, общественным и правозащитным институтам - общественной палате Тульской области, уполномоченным в Тульской области.

Для открытого диалога с властью проект Устава предусматривает право на гражданскую инициативу и областное народное обсуждение.

Проектом Устава закрепляется право жителей области на труд, социальное обеспечение и социальную защиту, защиту семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечение прав граждан в сфере образования, воспитания, науки и культуры, охрану окружающей среды. Обеспечению и защите прав и свобод человека посвящено 15 статей Основного Закона.

В проекте Устава предлагается определить экономическую и финансовую основы деятельности органов государственной власти Тульской области. Устанавливается, что экономическую основу деятельности органов государственной власти Тульской области составляют находящиеся в собственности Тульской области имущество, средства бюджета Тульской области и территориальных государственных внебюджетных фондов Тульской области, а также имущественные права Тульской области.

С учетом положений федерального законодательства проектом Устава устанавливается система органов государственной власти Тульской области, определяются принципы деятельности органов государственной власти области, полномочия губернатора Тульской области, Тульской областной Думы и правительства Тульской области, устанавливается ответственность органов государственной власти области.

Также проектом уточняются положения, касающиеся процедуры подписания законов Тульской области, сроков их обнародования.