Чем занимался комитет Тульской области по тарифам в 2014 году?

В распоряжении ИА «Тульские новости» имеется отчет о работе комитета Тульской области по тарифам в 2014 году.

Приводим полный текст документа:

Комитет Тульской области по тарифам - орган исполнительной власти области, осуществляющий в соответствии с действующим законодательством государственное регулирование в сфере ценообразования. Комитет в качестве единого ценового органа региона выполняет функции по регулированию цен (тарифов) в топливно-энергетическом, коммунальном, транспортном комплексах, подготавливает проекты решений правительства Тульской области по установлению цен и тарифов на рынках потребительских товаров и услуг, а также осуществляет контроль за соблюдением государственной дисциплины цен на товары и услуги, реализуемые на территории региона, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами регулирования.

В своей деятельности комитет руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, руководящими документами Федеральной службы по тарифам, Положением о комитете, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 №17 «О комитете Тульской области по тарифам» и другими документами.

Штатная численность комитета составляет 23 единицы. В структуре комитета - четыре отдела:

- отдел балансов и регулирования топливно-энергетического комплекса;

- отдел регулирования коммунального комплекса и потребительского рынка;

- отдел государственного контроля;

- организационный отдел.

Основные результаты работы комитета за 2014 год:

В 2014 году комитетом было рассмотрено 14658 тарифов, цен, ставок, плат и индексов на товары и услуги, а также 1939 показателей, связанных с тарифным регулированием (долгосрочные параметры деятельности сетевых организаций, показатели надежности и качества, показатели доходности продаж и коэффициенты деятельности гарантирующих поставщиков, нормативы запасов топлива), подготовлено 11 проектов постановлений правительства Тульской области, 3 проекта указов губернатора Тульской области, 258 постановлений комитета, проверено 59 хозяйствующих субъектов области.

В течение года было организовано и проведено 50 заседаний Правления регионального тарифного органа по рассмотрению и утверждению тарифов (цен), 3 заседания Общественного совета при комитете Тульской области по тарифам, 1 заседание Экспертного совета.

Большинство цен было утверждено ниже размеров, предложенных субъектами регулирования. Экономия средств потребителей (в том числе - бюджетных организаций) от установления экономически обоснованных тарифов в расчете на год составила 8,53 млрд. руб. В результате проведенных в 2014 году проверок соблюдения государственной дисциплины цен выявлено нарушений на 4,62 млн. руб., сумма наложенных штрафов составила 917 тыс. руб., сумма взысканных штрафов составила 1,01 млн. руб. (с учетом уплаты штрафов, наложенных в 2013 году).

В соответствии с решениями, принятыми на федеральном уровне, тарифы на электроэнергию, газ и коммунальные услуги для населения, а также «котловые» тарифы на услугу по передаче электроэнергии и сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков на 2015 год установлены комитетом с календарной разбивкой. При установлении тарифов на электроэнергию для населения и тарифов на услугу по передаче электроэнергии соблюдены предельные уровни, установленные Федеральной службой по тарифам.

В первом полугодии 2015 года тарифы на электроэнергию, газ и коммунальные услуги для населения, «котловые» тарифы на услугу по передаче электроэнергии не превышают соответствующие тарифы второго полугодия 2014 года.

Тариф для городского населения и приравненных к нему потребителей с 1 января 2015 года утвержден в размере 3,49 руб. за 1 кВт. ч с учетом НДС. С 1 июля 2015 года данный тариф вырастет на 8,6 % и составит соответственно 3,79 руб. за кВт. ч. При этом тариф для населения в 1,7 раза ниже экономически обоснованного уровня. Для сельских жителей, а также для городских жителей в помещениях, оборудованных электроплитами и электроотопительными установками, тариф установлен с понижающим коэффициентом 0,7.

Для потребителей электрической энергии, относящихся к категории «Прочие потребители» (все, кроме населения и приравненных к нему потребителей), с 1 января 2011 года конечные тарифы являются свободными (рыночными). Средний по Тульской области рост тарифов на тепловую энергию на 2015 год к уровню 2014 года - 9,2 %, а на услуги водоснабжения и водоотведения - 6,7%.

Основная причина роста тарифов на тепловую энергию - снижение объемов реализации тепловой энергии по Тульской области на 4,54% в связи с введением с 1 октября 2013 года единых по Тульской области нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению (приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 07.12.2013 г. № 83) и доведение минимальной заработной платы работников до уровня 12000 руб. в месяц, предусмотренного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Тульской области от 23.04.2014 г.

В 2014 году комитетом Тульской области по тарифам утверждены помесячные нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на отопительный сезон 2014-2015 гг. для предприятий, вырабатывающих тепловую энергию на угольных и мазутных котельных.

В 2014 году повышены размеры платы за проведение технического осмотра транспортных средств - на 15%.

В октябре 2014 года постановлением правительства Тульской области снижены ставки на техническую инвентаризацию жилищного фонда - на 3%.

Комитетом подготовлен проект постановления правительства Тульской области об установлении тарифов на услуги общественного транспорта. Новое тарифное меню предусматривает дифференциацию тарифов по зонам суток. Кроме того, предусмотрено применение более низкого тарифа при оплате проезда посредством универсальной электронной карты или транспортной карты.

Новые тарифы на услуги общественного транспорта введены в действие с 1 января 2015 года.

Комитетом проведен расчет и утверждены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по сетям ОАО «Тулаоблгаз» и ЗАО «Тулагоргаз» на 2015 год. Утверждение спецнадбавок позволит собрать средства в размере 96,38 млн. руб. для финансирования программы газификации населенных пунктов области.

В сфере регулирование цен и тарифов в топливно-энергетическом комплексе:

За 2014 год комитетом проведена работа по проверке экономической обоснованности 11664 цен (тарифов), ставок, надбавок, плат, а также 1939 нормативов, показателей, параметров, коэффициентов на услуги, оказываемые предприятиями ТЭК и утверждено:

48 тарифов на электрическую энергию, реализуемую населению;

24 тарифа на услугу по передаче электрической энергии для потребителей Тульской области;

5 тарифов на услугу по передаче электрической энергии для населения;

453 индивидуальных тарифов на услугу по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Тулэнерго» и организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Тульской области;

8 индивидуальных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;

242 экономически обоснованных плат для заявителей, суммарная присоединенная мощность которых до 15 кВт (выпадающие доходы);

7 плановых экономически обоснованных затрат для заявителей, суммарная присоединенная мощность которых до 15 кВт (выпадающие доходы) на 2015 год;

9936 стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;

20 сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Тульской области;

403 тарифа на тепловую энергию и услуги по ее передаче, в т.ч. по предприятиям, вырабатывающим теплоэнергию в комбинированном режиме - 70);

43 тарифа на теплоноситель;

156 тарифов на услугу горячего водоснабжения;

6 ставок платы за подключение к системе теплоснабжения;

58 нормативов запасов топлива для предприятий, вырабатывающих тепловую энергию на отопительный период 2013-2014 гг.;

5 нормативов удельного расхода топлива для выработки тепловой энергии;

58 нормативов потерь при передаче тепловой энергии.

126 ставок по транспортировке газа природного по газораспределительным сетям;

48 размеров платы за снабженческо-сбытовые услуги по реализации природного газа;

4 специальные               надбавки к тарифам на транспортировку газа природного для газификации Тульской области;

2 розничные цены на газ природный для населения;

12 цен на газ сжиженный для населения.

Помимо тарифов, утверждено:

1587 долгосрочных параметров деятельности сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии;

75 плановых значений показателей уровня надежности и качества услуг по передаче электрической энергии, оказываемых сетевыми организациями Тульской области на 2015-2019 гг.;

112 фактических значений показателей уровня надежности и качества услуг по передаче электрической энергии, оказываемых сетевыми организациями Тульской области за 2013 год;

56 обобщающих коэффициентов показателей надежности и качества оказываемых услуг;

59 коэффициентов корректировки необходимой валовой выручки с учетом достигнутых показателей надежности и качества;

40 показателей доходности продаж гарантирующих поставщиков для группы «прочие потребители»;

10 коэффициентов параметров деятельности гарантирующих поставщиков Тульской области.

Экономия средств потребителей (в том числе - бюджетных организаций) от утверждения экономически обоснованных тарифов в расчете на год составила 6149,27 млн. руб.

Количество регулируемых предприятий:

предприятия, оказывающие услуги по передаче электроэнергии - 69;

гарантирующие поставщики - 4;

теплоснабжающие предприятия - 100;

газораспределительные и сбытовые организации (газ природный и сжиженный) - 5.

Проекты тарифов на электрическую и тепловую энергию, рассчитанные энергоснабжающими организациями, предварительно рассматривались Экспертным советом при комитете, в состав которого входят специалисты комитета, экспертных организаций, представители органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления, энергоснабжающих организаций, крупных промышленных потребителей и профсоюзов.

Комитетом подготовлены предложения Федеральной службе по тарифам о предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию, об увеличении средней цены на газ природный для конечных потребителей Тульской области на 2015 год.

Проанализированы и направлены в ФСТ России предложения сетевых и сбытовых компаний по формированию Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) по Тульской области, а также прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненным к нему категориям потребителей на 2014 год (баланс формируется по полугодия) и на 2015 год.

При осуществлении тарифного регулирования комитет применяет перспективные методы регулирования, позволяющие повысить инвестиционную привлекательность субъектов регулирования и привлечь средства на реализацию инвестиционных программ.

При установлении тарифов в сфере передачи электроэнергии использовались только методы долгосрочного регулирования тарифов. Для 67 организаций, оказывающих услугу по передаче энергии, тарифы установлены на 5 лет методом долгосрочной индексации.

При этом общее количество субъектов регулирования в электросетевом комплексе уменьшилось с 71 организации в прошлом периоде до 69 организаций (т е. на 2,8%).

Для 2-х самых крупных сетевых компаний региона - филиал «Тулэнерго» ОАО МРСК «Центра и Приволжья» и ОАО «Тульские городские электрические сети» тарифы установлены с использованием метода доходности инвестированного капитала (или метода RAB). Применение метода RAB позволило включить в валовую выручку данных компаний средства на реализацию масштабных инвестиционных программ по реконструкции и развитию электросетевой инфраструктуры города Тулы и области.

В соответствии с методикой RAB-регулирования валовая выручка данных компаний ежегодно корректируется, в том числе - с учетом результатов исполнения инвестиционных программ.

Общий объем инвестиционных программ на 5-летний период с 2013 по 2017 г. для филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» составляет 6,27 млрд.руб., на 5-летний с 2013 по 2017 г. период для ОАО «Тульские городские электрические сети» - 1,44 млрд.руб., для прочих профильных сетевых компаний - 577 млн.руб. В 2014 году были рассчитаны стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности, а также формула расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Также в 2014 году сотрудниками комитета осуществляется ежемесячный мониторинг свободных цен на электроэнергию на розничном рынке.

Комитетом в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными ФСТ России, рассчитаны сбытовые надбавки для групп потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» и «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии». Сбытовую надбавку для группы «прочие потребители» гарантирующие поставщики электроэнергии определяют дифференцировано по подгруппам потребителей по соответствующей формуле с учетом доходности продаж и коэффициентов параметров деятельности гарантирующих поставщиков. Доходность продаж и коэффициенты деятельности гарантирующих поставщиков рассчитаны и утверждены комитетом Тульской области по тарифам.

В 2014 году была установлена плата для заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час в размере 20 тыс.руб. с НДС, а для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности) с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час - 50 тыс.руб. без НДС при условии что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров, и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

С организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, проводилась разъяснительная работа по вопросам применения действующих тарифов и подготовки материалов для утверждения тарифов на 2015 год.

В сфере регулирования цен и тарифов в коммунальном комплексе и на потребительском рынке:

За 2014 год правительством Тульской области, комитетом Тульской области по тарифам утверждено и согласовано 1055 цены (тарифа), вт. ч.:

576 на услуги водоснабжения, водоотведения, очистка стоков, транспортирование воды и стоков;

1 на услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом на подъездных путях;

12 на услуги по утилизации (складирование) твердых бытовых отходов;

12 на услуги по перевозке пассажиров в городском транспорте;

5 на услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках;

10 на услуги по техническому осмотру транспортных средств;

42 на услуги по технической инвентаризации жилищного фонда;

394 предельных индекса роста платы граждан на коммунальные услуги по муниципальным образованиям;

3 на услуги по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоснабжения.

Из общего количества рассмотренных цен (тарифов) 77,0% утверждены со снижением.

В результате экономия средств потребителей (в том числе - бюджетных организаций) в расчете на год составила 2382,8 млн. руб.

Приняты постановления комитета Тульской области по тарифам по утверждению 254 производственных программ на услуги водоснабжения и водоотведения для 142 организаций коммунального комплекса.

Комитетом согласованы 4 производственные программы предприятиям коммунального комплекса, оказывающим услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

В 2014 году комитетом подготовлены 5 постановлений правительства Тульской области:

о повышении на размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств;

о снижении ставок на техническую инвентаризацию жилищного фонда;

об установлении размеров платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках;

о повышении с 1 января 2015 года тарифов на проезд пассажиров в городском общественном транспорте, автобусах пригородных и междугородных (внутриобластных) сообщений и стоимости месячных проездных билетов;

по утверждению предельных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ОАО «Щекиноазот».