Сергей Рунько: Обеспокоенность Владимира Груздева понятна

Политолог Сергей Рунько считает, что майские указы - стратегия развития страны в докризисный период, в принципиально иных экономических реалиях. Выполнить их при нынешних раскладах не удастся никому, за редким исключением.

- Обеспокоенность Владимира Груздева понятна. Губернатор хочет получить и полномочия, и деньги на их реализацию. Несмотря на всю утопичность президентских посылов, отвечать за «непостроенный город-сад» будут конкретные люди. Вряд ли это будет патрон губернатора Дмитрий Медведев, но отдельные министры и главы субъектов федерации «получить по загривку» могут.

По мнению Рунько, ситуацию спасает, разве что, девичья память российского электората. Попроси народ вспомнить, что президент им там наобещал в тех указах - хорошо, если один из 20-ти что-то вразумительное ответит. Поэтому губернаторы, чиновники могут манипулировать этим словосочетанием, как угодно и в своих интересах.

Ранее мы писали со ссылкой на «РБК», что в конце января губернатор Тульской области Владимир Груздев на совещании в Кремле у помощника президента Игоря Левитина сообщил об обострившейся в связи с кризисом проблеме: на финансирование полномочий, переданных региону из центра, нужно больше денег, чем есть у него в распоряжении (тезисы выступления Груздева есть у РБК, их подлинность подтвердил представитель губернатора, факт совещания подтвердили несколько его участников). Груздев, как следует из текста доклада, сообщил, что в 2012 году на уровень региона были переданы полномочия по содержанию органов внутренних дел с одновременным перераспределением доходных источников – акцизов на алкоголь.

Также региону передали полномочия по содержанию учреждений среднего профессионального образования. В результате, по оценке губернатора, потери областного бюджета составили около 500 млн руб. в год, а Минфин выделил в 2012 году дотацию на их компенсацию всего в 352 млн руб., в 2013 году – 236 млн, в 2014 году – 117 млн, на 2015 год дотация вообще не предусмотрена.

«Как показывает практика исполнения бюджета Тульской области, в отдельных случаях финансирование переданных полномочий обеспечивается только в первый год их реализации.  Затем оно сходит на нет – это подтверждает распределение дотаций Минфином», – сообщил Груздев.

Груздев – один из 10 губернаторов, участвующих в пилотном проекте по передаче регионам целого ряда полномочий федеральных органов власти. Им будет передан полный набор контрольно-надзорных полномочий в сфере трудовых отношений, общественного транспорта, государственного земельного надзора, а также отдельные виды полномочий в сфере защиты прав потребителей, природоохранного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического надзора, а также надзора за сохранностью автомобильных дорог федерального значения, рассказал РБК представитель Минэкономразвития. В Тульской области опасаются, что субвенции регионам на финансирование переданных полномочий будут сокращены еще больше из-за того, что федеральное правительство намерено сократить бюджетные расходы на 10%.

 «Это неизбежно приведет к увеличению финансовой нагрузки на региональные бюджеты», – предупреждает он. В качестве примера он ссылается на письмо главы ЦИК Владимира Чурова от 30 декабря главам регионов (есть у РБК, подлинность ранее подтвердил один из членов ЦИК, а также председатель Избирательной комиссии Московской области Ирек Вильданов).

Финансирование избиркомов ведется за счет федерального и регионального бюджетов. Федеральные расходы, в том числе на оплату труда членов комиссии, были сокращены на 10%, пишет Чуров. Он просит обеспечить выплату зарплат членам комиссии и сотрудникам их аппаратов за счет региональных средств. Также в конце декабря в регионы поступили факсограммы Рослесхоза и Росводресурсов (также есть у РБК, представитель Груздева подтвердил их получение). Ведомства уведомляют о сокращении на 10% федеральных субвенций на переданные в регионы полномочия в сфере лесных и водных отношений. Помимо Тульской области в пилотный проект вошли Москва, Кабардино-Балкария, Республика Саха (Якутия), Татарстан, Астраханская, Калужская, Тамбовская, Томская и Ульяновская области. Наличие проблемы подтвердили несколько губернаторов из списка. Передача полномочий от одного уровня власти другому «происходит практически ежегодно вот уже десять лет, однако финансово этот процесс не всегда обеспечен в полном объеме», говорится в ответе на запрос РБК Минфина Ульяновской области.

  В Минфине не ответили на запрос РБК. Так же поступил представитель вице-премьера Дмитрия Козака (курирует в правительстве региональное развитие).

 «Финансовое обеспечение передаваемых функций должно предусматриваться на федеральном уровне в полном объеме на весь период их реализации. При этом необходима ежегодная индексация на инфляционную составляющую», – просит Груздев.

 Груздев предлагает упростить схему предоставления бюджетных кредитов на майские указы и увеличить объем бюджетных кредитов (ими они могут заместить более дорогие коммерческие). Для регионов, у которых объем госдолга не превышает 50% от собственных доходов, предлагается предусмотреть в структуре госдолга не менее 50% за счет бюджетных кредитов, значится в его докладе. Груздев обозначил проблему, конкретных предложений еще нет, это дискуссионный вопрос, говорит РБК источник из окружения губернатора. Он уточняет, что они будут готовы к одному из госсоветов в этом году.