Сергей Баркунов: Проводимые прокуратурой области мероприятия, связанные с противодействием коррупции, являются законными

Напомним, накануне мы сообщали, что в распоряжении ИА «Тульские новости» оказались документы, направленные в одну из коммерческих организаций Тулы Прокуратурой области. Надзорный орган хочет бороться с коррупцией вместе с коммерческими предприятиями.

За комментарием корреспондент агентства обратился к адвокату Сергею Баркунову:

«Полагаю, что проводимые Прокуратурой Тульской области мероприятия, связанные с противодействием коррупции, в том числе и в коммерческих организациях, являются законными. И вот почему:

Ведь существует Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ  "О противодействии коррупции".

Так вот в этом законе имеется ст. 13.3 «Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции», которая содержит следующие положения:

1. Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

2. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

То есть, из данной нормы права вытекает обязанность организаций на разработку и принятие мер по предотвращению коррупции, а также перечень этих мер, который не является по смыслу закона исчерпывающим. И запрос Прокуратуры Тульской области как раз и основан на соблюдении коммерческими организациями именно вышеуказанной обязанности, установленной Законом.

Применение данных положений к деятельности коммерческих организаций, по моему мнению, не противоречит смыслу приведенного положения Закона «О противодействии коррупции», поскольку ее  (коррупции) понятие дано в ст. 1 данного Закона, а именно указано:

«Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

А юридические лица, согласно Гражданскому кодексу РФ, - это, в том числе, и коммерческие организации. 

Почему данное мероприятие прокуратуры вызвало такой резонанс? На мой взгляд, ответ прост: многие связывают понятие коррупции, как применимой исключительно к должностным лицам государственных или муниципальных органов, то есть к чиновникам.

Однако, чиновники ведь ни друг другу взятки дают? В любом случае,   какое-либо коррупционное  взаимодействие может происходить как в интересах граждан, так и юридических лиц, представителями которых при этом выступают их работники. На противодействие этому, исключению таких фактов и направлено требование закона, а также должная реакция прокуратуры на предмет его исполнения,  тем более, что требования прокуратуры, осуществляемые в рамках предоставленной компетенции,  должны исполняться надлежащим образом.

Более того, существует и административная ответственность и для юридического лица, в интересах которого было осуществлено незаконное вознаграждение (ст. 19.28 КоАП РФ), в соответствии с которой в свое время, была привлечена к ответственности известная в городе корпорация по нашумевшему делу о взятке 40 млн. руб.

По поводу требования, связанного с использование государственного и муниципального имущества на праве аренды.

Статья 7  приведенного закона определяет  Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, в том числе п. 14 содержит одно из таких направлений: совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

Поэтому, такое требование о предоставлении информации, на мой взгляд, позволит выявить насколько эффективно предоставлено в пользование государственное и муниципальное имущество.

Что касается запроса о том, привлекаются ли к осуществлению основной деятельности третьи лица, на каком основании – представить копии соответствующих договоров и сведений об их исполнении, то мне он не совсем понятен. О ком идет речь: о работниках-физических лицах, задействованных по гражданско-правовым договорам, или договорных отношениях с другими предприятиями и организациями? 

В любом случае, в гражданские правоотношения основаны на реализации их субъектами свои прав и обязанностей своей волей и в своем интересе, так что думаю, что пока нет явного нарушения закона либо злоупотребления правом, то нет оснований и для вмешательства в такую сферу деятельности. Но это лишь мое мнение, может у кого-то и несколько иное», - рассказал Сергей Баркунов.