Две головы хорошо, а одна лучше?

Что реально потеряет Тула в отсутствие высшего должностного лица

Когда 28 мая Тульская городская Дума досрочно распустилась, её председатель, а по совместительству и глава муниципального образования Александр Прокопук заявил, что, в отличие от остальных коллег-депутатов, в отставку не уйдёт и останется на посту руководителя муниципалитета до созыва нового представительного органа. «Но вопросы, связанные с исключительными полномочиями Тульской городской Думы, до момента избрания не будут рассматриваться, - оговорился градоначальник. -  У меня будут более узкие обязательства, связанные с аппаратом Думы, с представительскими функциями в городе». Расшифруем: ленточку там красную перерезать, в президиуме посидеть, зарплату чиновникам думского аппарата подписать. Собственно, всё.

То есть предполагалось, что Прокопук просидит в роли генерала без войска, как минимум, до конца сентября, то есть месяца четыре. Но хватило его только на полтора. Забыв про прежние обещания оставаться в занимаемом кресле всё это время, он ушёл 11 июля. Сказал, что его основной задачей было решение текущих вопросов, в том числе связанных с деятельностью аппарата Тульской городской Думы. «Я считаю, что на сегодняшний день эти задачи выполнены, и я могу оставить эту должность», - сказал он. Что-то непонятно: а разве аппарат уходит на улицу вслед за депутатами?

Думается, реальная подоплёка решения мэра в другом - вал компромата, неуклюжие оправдания, дискредитация власти накануне очередных выборов. Парадокс в другом: в Туле вслед за распущенной Думой, как минимум на два с половиной месяца не стало и высшего должностного лица муниципального образования. Но разве это всерьёз кто-нибудь заметил? Транспорт ходит, зарплаты платят, вода из кранов течёт, дороги ремонтируют, тротуары мостят. Наверное, всё это как нельзя более ярко и убедительно демонстрирует роль Тулгордумы и её председателя в жизни города. Нет их - и ничего не изменилось, только экономия расходов на их содержание, пусть не большая, но образовалась. А у несведущего в муниципальном праве обывателя невольно напрашивается крамольная мысль: а может, и не нужны они вовсе - ни Дума, ни её глава-председатель с полномочиями «английской королевы» местного масштаба? Между тем, центр власти от первых лиц представительной её ветви к руководителям исполнительной в Туле перемещался постепенно, годами.

С 1998 по 2005 годы городом, напомним, управлял всенародно избранный глава Сергей Казаков, он же руководил исполнительно-распорядительным органом муниципалитета. В 2005 году туляки в последний раз избирали себе градоначальника на прямых выборах. Это был Владимир Могильников, но возглавил он не администрацию, а Думу. Правда, позволял себе рулить не только депутатами, но фактически и городским хозяйством, проводя еженедельные оперативные совещания с участием прессы, устраивая разносы чиновникам и давая поручения, что, в общем-то, можно было квалифицировать и как превышение полномочий, и как злоупотребление им, и как самоуправство. Но никто не связывался.

За несколько дней до мартовских 2010 года муниципальных выборов Могильников под давлением тогдашнего губернатора Вячеслава Дудки ушёл в отставку. А через считанные недели уже из своего состава новый состав Тулгордумы избрал нового главу города и своего председателя Алису Толкачёву. В отсутствие легитимного главы местной администрации (тогда этот пост один за другим занимали люди с приставкой «исполняющий обязанности», реальным центром власти действительно была гордумы и её руководитель, градоначальник Толкачёва. Потом последовал конфликт с губернатором, скандальное снятие Алисы Евгеньевны и приход на её место Евгения Авилова после сложной рокировки с депутатскими мандатами. Как и Толкачёва, он оставался мэром-тяжеловесом, тем более, что чехарда с и.о. главы администрации города продолжалась. Завершилась она после того, как конкурс на замещение вакантной должности городского управляющего выиграл сам Евгений Васильевич, передав бразды правления Думой (но не городом!) Александру Прокопуку.

При этом кабинет, занимаемый в бытность главы муниципального образования, Авилов оставил за собой, лишь поменяв табличку на дверях. Тем самым, элитам был послан сигнал: не имеет принципиального значения, как называется твоя должность, важно, кто персонально её занимает. Прокопук же довольствовался более скромным кабинетом, которые до него занимали главы администрации города или лица, исполнявшие эти обязанности. Словом, Александру Евгеньевичу указали и на место Думы, и на его собственное. Городской представительный орган окончательно превратился в управление по одобрению решений администрации города, а глава муниципального образования - в «потешного мэра».

К слову о терминах. Во многих городах и районах, где действует такая же «двухголовая» система управления, «мэром» или «градоначальником» или вообще «главой» называют, как правило, именно главу администрации. О том, что председатель горсовета (или Думы) является ещё и высшим должностным лицом, то есть главой муниципального образования, порой даже не упоминается. Некоторые из этих "высших должностных" даже зарплаты не имеют, исполняя свои обязанности на общественных началах без отрыва от основной профессиональной деятельности. Кстати, некоторое время глава Тулы - председатель Тулгордумы был единственным в Тульской области из глав муниципальных образований, получающих зарплату, потом добавили главу Новомосковска, теперь, по слухам, могут ввести в эту кампанию и главу Донского. Но это уже совсем другая история.

Интереснее другое - кому понадобилось выводить скандал с Прокопуком на федеральный уровень? Появление статьи в крупной центральной газете, потом ещё один материал в том же издании, новость об отставке на «Первом канале» - все эти детали исключают случайность и позволяют говорить о срежиссированной информационной войне. Причём более поздняя газетная публикация косвенно задевала и губернатора, что могло породить у экспертного сообщества мысль о желании кого-то влиятельного и могущественного хоть чем-то насолить Владимиру Груздеву. Возможно - для того, чтобы несколько осадить федеральные амбиции последнего. А ситуация с Прокопуком и вокруг него послужила лишь удобным поводом для этого. Не исключено, что у «кого-то» возникнет соблазн использовать и скандал с экс-главой администрации Узловского района Алексеем Березиным, чтобы лишний раз упрекнуть в расцвете коррупции под носом у главы региона. Тем более, что отправленного под домашний арест незадачливого районного управляющего на эту должность сам Груздев когда-то и рекомендовал. По крайней мере, занять пост главы администрации любого уровня в Тульской области без санкции губернатора на сегодняшний день невозможно - об этом знает и любая бабушка на деревенской завалинке.

На этом фоне в кулуарах Дома правительства области всё чаще говорят о досрочных губернаторских выборах, которые состоятся в сентябре не 16-го, а 15-го года, и для действующего губернатора пока каких-то «сюрпризов» и неожиданностей не просматривается. Впрочем, за целый год ещё многое может произойти...