Сергей Баркунов: «ФЗ №131 в Туле, несомненно, действует»

Для жителей Тулы насущным оказался вопрос участия в субботниках, организованных Администрацией города. У тулячки Людмилы Егоровой, обратившейся в нашу редакцию, возникли сомнения в том, правомерно ли привлечение жителей города к участию в субботниках 24 августа и 7 сентября на период с 9:00 до 14:30. Действует ли Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Туле?

Ситуацию прокомментировал юрист Сергей Баркунов:  «Прежде всего, нужно отметить, что привлечение к выполнению социально значимых работ возлагается  не в силу нормативного принуждения, поскольку законодатель, вводя указанную норму Закона,  исходит из добровольности участия в выполнении социально значимых работ. То есть муниципальные правовые акты не могут предусматривать санкции за отказ граждан от выполнения работ. Частота и продолжительность социально значимых работ, о чем идет речь в вопросе, то есть  не более,  чем 1 раз в 3 месяца и не более 4 часов подряд - это уже вопрос механизма непосредственной  реализации данного полномочия местной администрации на местах.

Из этого следует, что для организации привлечения граждан к выполнению определенных органами местного самоуправления социально значимых работ (работ по благоустройству города, очистке его территории), необходимо соблюсти именно возможность участия граждан на добровольной основе.  А также нужно обеспечить их участие таким образом, чтобы эти работы  были бы неповторяемыми для одних и тех же граждан, привлекаемым к их проведению. То есть, по моему мнению, обеспечение участия граждан в данных видах работ, при условии их добровольного согласия на это, должно быть организовано именно по месту их работы, если такое предложение администрации направлено работодателям. Скорее всего,  реализовать  вышеуказанные положения  проще, если имеется на предприятии или учреждении соответствующий график, позволяющий исключить возможные нарушения прав граждан, предписанных законом. 

Что касается времени субботника – опять же никто не мешает составить график участия в нем с тем расчетом, чтобы общая продолжительность труда каждого составляла не более 4 часов, то есть кто-то начинает работать раньше, кто-то присоединяется, сменяя коллег, позже.  Именно об этом речь в телефонограмме, текст которой приведен в статье».

Напомним, что речь идет о материале «Действует ли ФЗ №131 в Тульской области?», размещенном на портале ИА «Тульские новости»:

- В редакцию ИА "Тульские новости" обратилась тулячка Людмила Егорова, которая просит разъяснить почему привлекая ее на субботники органы власти нарушают по ее мнению федеральное законодательство. Приводим обращение полностью:

Здравствуйте!

Пожалуйста, разъясните мне ситуацию с проведением субботников в нашем г. Туле.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального образования вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для данного муниципального образования работ. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки, к которым могут быть отнесены субботники по уборке и благоустройству территорий или мест общественного пользования, по озеленению, приведению в порядок придомовых территорий и т.д.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители муниципальных образований в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Прошу разъяснить мне:

1.Действует ли Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в г. Туле?

2.Если действует, то почему:

2.1 Меня привлекают к выходу на субботник 24 августа и 7 сентября, а в законе не более чем один раз в три месяца?

2.2 Почему увеличена продолжительность субботника?