Олег Лебедев: «Борьба с незаконными рубками дополнительно даст сотни миллионов рублей на повышение зарплат бюджетников, пенсий и стипендий!»

«КПРФ предлагает целый ряд источников пополнения бюджета страны. Это и национализация, и госмонополия на оборот алкоголя и многие. Борьба с незаконными рубками дополнительно даст сотни миллионов рублей на повышение зарплат бюджетников, пенсий и стипендий!» - считает депутат Государственной думы О.А. Лебедев, который принял участие в всероссийской конференции, на которой рассматривались вопросы, связанные с системой государственного учета, касающегося круглых лесоматериалов, организованная Федеральным агентством лесного хозяйства.

В ходе конференции обсуждались вопросы, связанные с государственным учетом круглых лесоматериалов. Было немало сказано о необходимости навести порядок в лесу. Прежде всего, это касается необходимости упорядочить проведение учета заготовки леса, что напрямую связано с проблемой незаконных рубок. В своем выступлении О.Лебедев в частности сказал: «Проблема незаконных рубок лесных насаждений – одна из важных проблем лесного хозяйства России.

При этом она должна иметь комплексное решение и только при постепенном устранении факторов, вызывающих это негативное явление, можно получить положительный и устойчивый результат. Ежегодно более 40 млн. кубометров леса уходят за рубеж только за счет незаконных рубок. Ущерб от этого ежегодно составляет более 12 млрд. рублей, а если этот объем леса переработать, то ущерб уже будет оцениваться в 80-100 млрд. рублей.

Несмотря на все усилия, масштабы незаконных рубок в Российской Федерации остаются угрожающими. Кроме того показатель выявляемости виновников совершения таких нарушений также находится на достаточно низком уровне. За последние 20 лет в мире возникли ряд инициатив потребителей и правительств экономически развитых стран, направленных на борьбу с глобальным обезлесиванием и незаконными рубками, а также на поддержку ответственного управления лесами.

К таким инициативам относятся:

- поправки к закону Лэйси в США в части установления уголовной ответственности за импорт незаконно заготовленной древесины и продукции из нее (опыт США показывает, что введение уголовной и административной ответственности является действенной мерой в борьбе с незаконным оборотом древесины);

- законодательные инициативы Европейского союза в части противодействия обороту незаконно заготовленной древесины и продукции из нее;

- государственные политики ответственной закупки древесины и изделий из нее государств Европы, Америки и Азии;

- формирование экологически чувствительных рынков в развитых и в некоторых развивающихся странах;

- добровольные инициативы по поддержке устойчивого управления лесами представителей бизнеса в различных отраслях, в том числе торговых, кредитных и инвестиционных компаний (в Румынии и ряде других стран, например, сертифицированные компании освобождаются от уплаты экологического налога), - и другие.

Однако и в Российской Федерации за последнее время было принято ряд законодательных мер, направленных на установление и ужесточение механизмов борьбы с незаконными рубками. Но не нужно останавливаться на достигнутом и необходимо развивать данное направление в дальнейшем.

Кроме того потребуется гармонизация российского и зарубежного законодательства в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Более того, с принятием Регламента Европейского Союза (ЕС) № 995/2010, запрещающего ввоз на территорию стран ЕС древесины, заготовленной в других странах с нарушением законодательства этих стран, стоит вопрос о необходимости принятия закона, направленного на установление порядка осуществления контроля законности происхождения и реализации лесоматериалов, обеспечение борьбы с незаконными рубками лесов и нелегальным оборотом древесины.

Сегодня в стране есть ряд проблем не позволяющих эффективно противодействовать незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины. Наиболее актуальными являются следующие.

1. Неопределенность понятия «незаконная рубка», которая затрудняет правильное, единообразное и эффективное применение норм законодательства в области борьбы с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины. Однако, в ближайшее время состоится заседание Пленума Верховного Суда на котором будут поставлены вопросы об определении общей практики правоприменения по нарушениям в области охраны окружающей среды, в том числе, касающиеся проблем правоприменения норм лесного законодательства, в области борьбы с незаконными рубками. И в итоговом документе

- Постановлении Пленума Верховного Суда планируется дать разъяснение понятия «незаконная рубка» по формуле, аналогичной Постановлению Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 года № 14, данного при разъяснении понятия «незаконная рубка» во время действия Ленного кодекса, принятого в 1997 году.

Что по нашему мнению может снять все противоречия, связанные с проблемами толкования указанного понятия правоприменителями.

2. Не способствует борьбе с незаконными рубками, и низкий уровень социального и технического обеспечения сотрудников, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

3. Основными факторами, обуславливающими широкое распространение незаконных рубок и оборота незаконной древесины, являются как широкий спрос на такую древесину на внешнем и внутреннем рынках, так и широкое предложение, обусловленное определенными пробелами в законодательстве и слабым уровнем межведомственного взаимодействия при выявлении и раскрытии данных правонарушений.

4. Более того, необходимо стимулировать деятельность добросовестных лесозаготовителей и поставщиков, в том числе по средствам внесения изменений в законодательство в сфере государственных и муниципальных закупок. Считаем целесообразным предоставить право государственным закупщикам устанавливать обязательность соответствия товаров и услуг, поставляемых для государственных и муниципальных нужд экологическим требованиям, а также предоставление преимуществ при прочих равных условиях товарам и услугам, имеющих подтверждающий документ (сертификат) экологической сертификации.

Включение в качестве дополнительного критерия на размещения заказов для государственных и муниципальных нужд наличия сертификата добровольной экологической сертификации или иного подтверждения легальности происхождения экологически значимых товаров будет способствовать установлению более справедливых конкурентных условий для добросовестных поставщиков.

5. Но одной из первоочередных задач при решении проблемы несовершенства нормативно-правовой базы в отношении борьбы с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины считаем решение проблемы с теневым оборотом древесины. Поэтому в первую очередь в России необходима государственная система учета заготовленной древесины, позволяющая прослеживать движение древесины в цепочке от лесосеки через пункты переработки до потребителя с целью подтверждения ее законности. Уже сейчас подготовлены проекты федеральных законов, направленных на установление четких мер и механизмов по противодействию незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины, обеспечение прозрачности и легальности оборота древесины и продукции из нее.

В Комитете Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии в связи с этим создана рабочая группа по совершенствованию лесного законодательства, в рамках, которой и планируется обсудить все предложения по этому вопросу.