Тульская область получит федеральный резерв

Минрегион нашел несколько способов решения проблемы недостаточной обеспеченности региональных бюджетов. Помимо введения единой субвенции ведомство Игоря Слюняева предлагает активнее использовать резервы, заложенные в налогах на прибыль и землю. Еще одно предложение министерства касается развития моногородов: пороговое значение по минимальной стоимости реализуемых в них проектов нужно снизить в два раза — с 1 млрд до 500 млн руб. Минрегион на выездной коллегии в Кисловодске подвел итоги прошлого года и обнародовал будущие планы. В числе дальнейших приоритетов — стимулирование строительства на территории Сибири и Дальнего Востока (сейчас оба макрорегиона в совокупности строят 9 млн кв. м, тогда как Москва и Московская область — 9,5 млн кв. м), развитие отрасли стройматериалов в целом, реализация инвестиционных проектов в моногородах, а также решение проблемы обеспеченности региональных бюджетов. Средний уровень бюджетной обеспеченности российских субъектов до распределения межбюджетных трансфертов стремительно сокращается — с 88% в 2007 году до 77% в 2012 году. Более того, уменьшилось число регионов, которые не получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Если в 2007 году таких доноров было 19, то в 2012 году осталось только 11. К их числу относятся Татария, Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Самарская, Сахалинская, Тюменская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. «Хотя даже это разделение условно — сегодня нет ни одного субъекта, который бы не получал межбюджетные трансферты», — заявил министр регионального развития Игорь Слюняев, выступая на коллегии. Всего по итогам прошлого года госдолг регионов вырос на 15,5% и на начало 2013 года составил 1,4 трлн руб., увеличившись по сравнению с 2007 годом в три раза с 456,9 млрд руб. «С одной стороны, это лишь 2% ВВП. Для сравнения, госдолг Европейского союза сейчас 90% ВВП. Однако вызывают тревогу темпы роста нашей задолженности — прогноз на 2015 год уже 3 трлн руб., а также структура ее расходования», — добавил министр. Ярко демонстрирует проблему региональных бюджетов и структура расходов. С каждым годом увеличивается доля текущих расходов и сокращаются расходы на инфраструктуру. К примеру, если в 2007 году на публичные расходы регионов приходилось 77%, а на капитальные вложения — 23%, то в прошлом это соотношение составило 87 на 13%. А в ряде регионов (Владимирская, Курганская, Мурманская, Тульская области, Республика Карелия) публичные расходы превысили 93%. По сути, это и является прямым свидетельством «структурного дисбаланса между источниками доходов субъектов и их расходными полномочиями», сказал Слюняев. Решать проблему Минрегион предлагает несколькими путями. Во-первых, уже решен вопрос с предоставлением регионам так называемой единой субвенции. Переход на новый финансовый механизм произойдет уже с 2014 года, он объединит десять несоциальных субвенций (на охрану объектов животного мира и здоровья граждан, контроль и надзор в области образования, охрану объектов культурного наследия). Единая субвенция даст регионам больший маневр при распределении средств и позволит повысить их самостоятельность, уверены в ведомстве. Во-вторых, укреплению финансовой самостоятельности муниципалитетов должны способствовать также принятые в декабре прошлого года нововведения (ФЗ №224 с изменениями в Бюджетный кодекс), согласно которым в муниципальную казну с начала этого года идут все штрафы за нарушение правовых актов, с 2014 года — доходы от продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (ранее норматив составлял 80%), а с 2016 года — 55% платы за негативное воздействие на окружающую среду (было 40%). В совокупности дополнительные доходы местных бюджетов должны составить более 67 млрд руб. Более того, есть еще как минимум два основных резерва для пополнения региональной доходной базы. Первый — это налог на прибыль организаций. «Сейчас его взимание больше напоминает договорные отношения. Встречаются примеры, когда компании включают в состав расходов, уменьшающих начисления налога на прибыль, консультационные услуги по уходу от этих самых налогов. Или списываемые неликвидные товары», — пояснил Игорь Слюняев. Второй резерв — это налог на землю. «До тех пор пока в стране будет применяться три вида стоимости земли — рыночная, кадастровая и нормативная, ни о какой эффективной собираемости земельного налога речи быть не может», — добавил он. По словам министра, нужно разобраться и с обязательствами субъектов по софинансированию государственных и федеральных целевых программ. «Предварительные расчеты показывают, что регионы сегодня должны направлять большую часть своих доходов бюджетов на софинансирование программных мероприятий», — пояснил глава Минрегиона. Еще одна болевая точка — развитие моногородов. Перечень мер, направленных на их развитие, уже разработан. Также Внешэкономбанком (ВЭБ) сформирован портфель перспективных инвестиционных проектов, которые могут быть реализованы в городах. Это 51 проект общей стоимостью 600,8 млрд руб. (предполагаемое финансирование ВЭБа — 370 млрд руб.). «Для более эффективной поддержки моногородов нужно рассмотреть возможность снижения порогового значения по минимальной стоимости проектов с 1 млрд до 500 млн руб.», — предложил Слюняев.