Игорь Стрекалов обратился к губернатору и правительству

Председатель Тульской областной общественной организации Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса  Игорь Стрекалов обратился с письмом к губернатору Владимиру Груздеву и председателю Правительства региона Юрию Андрианову.

Приводим текст письма полностью:

Уважаемый Владимир Сергеевич! Уважаемый Юрий Михайлович!

Наша организация, так же как и целый ряд предпринимателей,  неоднократно обращались и Ваш адрес и в адрес Правительства Тульской области в рамках исполнения Федерального закона  № 271-ФЗ с предложениями провести работу по сочетанию взаимных интересов предпринимателей и органов исполнительной власти.

Очевидным результатом такой работы, в нашем понимании, должно было стать сохранение существующих рынков на тех земельных участках, где это возможно или перепрофилирование не соответствующих требованиям закона рынков в другие формы торговых объектов, а где необходимо – организация ярмарок.

Эти мероприятия надо реализовывать с непременным сохранением всех рабочих мест, обеспечив для предприятий, проходящих процедуры предварительного согласования размещения капитальных объектов, сложившийся к тому времени правовой режим. Региональное законодательство в период согласования интересов предпринимателей и  органов власти должно обеспечить продление временных договоров аренды на землю до момента начала строительства.

Статус объектов в таком случае должен был быть изменен на «временный торговый комплекс» в соответствии с терминологией Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения». Это, на наш взгляд, позволило бы безболезненно, с одной стороны исполнить закон, а с другой - сохранить существующее десятилетиями на этих торговых площадках предпринимательское сообщество и рабочие места. На сегодняшний день люди, работающие на этих предприятиях,  возмущены действиями властей, которые приведут к потере ими давно сложившихся рабочих мест. Проблемы, поставленные нашей организаций перед правительством Тульской области полгода назад,  до сих пор остаются не решенными.

Правительство Тульской области, выполняя Федеральный закон 271-ФЗ, по сути, закрывает предприятия, не успевшие построить на своих земельных участках капитальные объекты и напрямую нарушает требования 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», который наделяет хозяйствующие субъекты правом самостоятельно определять,  либо изменять вид, форму и способ торговли, а так же тип торгового объекта. Расторжение с  предпринимателями договоров аренды земли лишает их материально-технической базы для дальнейшей работы. Уже расторгнуты, и будут расторгнуты всего порядка 15 договоров аренды земельных участков, на которых были расположены временные объекты. В большинстве своем все эти предприятия ранее либо получили согласование на размещение капитальных объектов,  либо подали заявки, которые рассматриваются уже по нескольку лет по вине органов власти.  Приступить к строительству капитальных объектов немедленно они не могут, т.к не имеют  разрешений на строительство.

Данные действия существенно ухудшают положение малого и среднего предпринимательства и затрагивают имущественные интересы части предпринимательского сообщества, сформировавшегося на Тульских торговых площадках и  ликвидируемой сегодня – а это примерно 1500 – 2000 предпринимателей.

Подобные действия властей, осуществляемые без учёта интересов предпринимателей, приведут к целому ряду негативных последствий:

1. Сокращение субъектов малого предпринимательства, как основы конкурентной среды в городе Тула;

2. Снижение налоговых поступлений в бюджет муниципального образования г.Тула;

3. Рост напряженности на рынке труда в связи с единовременным (в течение 1-3 месяцев) и значительным (около 5000) сокращением рабочих мест в г.Тула;

4. Возникновение негативных условий, создаваемых действиями Правительства Тульской области в области регионального законодательства и  ведущих ряд предприятий и предпринимателей к банкротству;

5. Усиление социальной напряженности в связи с ликвидацией торговых точек с доступными по цене и качеству товарами для социально не защищенных слоев населения. Основной категорией покупателей на рынках, как правило, являются люди пенсионного возраста и туляки с низким материальным достатком.   

Как нам представляется, действия Правительства Тульской области в этой области должны быть следующими:

1. Согласно п.1.3.5  Областного трехстороннего соглашения между правтельством Тульской Области, Тульской Федерации профсоюзов и Тульским областным союзом работодателей на 2013-2014 годы рекомендовать Администрации города Тулы осуществить поддержку малого и среднего предпринимательства как фактора расширения базы экономического роста и развития конкуренции. Для обеспечения этой цели:

1.1. Разработать единый стандарт для уличной торговли с использованием терминологии Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» в муниципальном образовании город Тула и действующей в настоящий момент Федеральной и региональной нормативно правовой базы;

1.2. предпринять необходимые меры по организации муниципальных ярмарок на участках, где строительство капитальных или временных объектов невозможно;

1.3. проработать юридический механизм предоставления права организации ярмарок на конкурсной основе.

2. Передать в пользование земельные участки, предполагаемы для организации ярмарок,  муниципальному образованию г.Тула.

3. Сохранить торговые предприятия, на которых размещены временные объекты с подведенными коммуникациями, как «временные торговые комплексы» до момента начала строительства на занимаемых земельных участках капитальных торговых объектов. Статус ярмарок для них не подходит, т.к. при расторжении договоров аренды земли и конкурсной процедуры получения статуса ярмарки предприятиям придется полностью очистить земельный участок от строений и сооружений, а также отключить подведенные ранее коммуникации. Далее,  при получении статуса ярмарки,  там возникнут временные разборно-сборные конструкции без коммуникаций и отопления – это, по сути, несколько шагов назад с точки зрения развития материально-технической базы объектов розничной торговли и улучшения качества условий оказания услуг, что в корне противоречит целям и задачам реализуемого ФЗ-271 «О розничных рынках…».

Для обеспечения этой цели считаем необходимым:

1. Отозвать письма о расторжении договоров аренды земельных участков, занимаемых данной категорией предприятий, разосланные ранее МИЗО Тульской области;

2. Внести изменения в договора аренды и сохранить существенные условия договора о статусе объекта (временный), заменив вид объекта с «микрорынок» («рынок») на «торговый комплекс» в соответствии с классификацией, указанной в п.2.2. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», изменив вид разрешенного использования земельного участка на «земельный участок предназначенный для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания», в соответствии с классификатором Министерства экономического развития и торговли РФ 2007 года;

3. Установить срок действия этих временных договоров аренды земли до даты начала строительства на них капитальных торговых объектов.

4. Ускорить процедуры предварительного согласования размещения капитальных объектов по заявкам предприятий, поданным ранее;

5. Рекомендовать Администрации муниципального образования г.Тула ускорить выдачу разрешений на строительство капитальных объектов.                        

Отдельная проблема в составе общей «беды» – рынок «Салют». «Хождение по МУПам» коррумпированных чиновников привело предпринимателей, заключивших инвестиционные соглашения с МУП «Товары и услуги»,  к полной потере доверия к власти.

Предприниматели, на чьи денежные средства строился микрорынок «Салют», получили в собственность павильоны, но права на земельный участок под ними умышленно или по недосмотру властей остались за застройщиком. Используя эту ситуацию и последующие изменения в гражданском и земельном законодательстве, прежняя администрация не позволила им заключить договор аренды на земельный участок под постройками и проиграла все судебные процессы по признанию прав собственности на рынок за собой.

Для разрешения возникшей тупиковой ситуации и восстановления доверия  необходимо в срочном порядке признать право государственной собственности на рынок, как на объект недвижимости - самострой и передать его предпринимателям в аренду без проведения конкурса и аукциона на основании п.9 ст.17.1 и п.13 ст.19 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.