Есть заведения в России, которые являясь бюджетными,  настолько неприметны, что порой в них происходят «чудесатые» вещи. Становится о таких вещах известно только благодаря бдительности очевидцев или банальной завести определенных лиц.

Казалось бы, живя в 21 веке сложно поверить, что и сегодня руководители психиатрических заведений могут злоупотреблять своим положением, но факты говорят сами за себя. Например, в Калуге пациентов областной психиатрической больницы привлекают к трудотерапии в обход закона. В Тульской области руководитель психоневрологического интерната стала героем истории о конфликте интересов при проведении закупок. Итак!

В Тульской области одним из основных учреждением по социальному обслуживанию, постоянному и временному проживанию инвалидов 1-ой и 2-ой групп, а также пожилых людей – является «Тульский психоневрологический интернат».

В сети Интернет описывают данное учреждение следующим образом:

«Тульский психоневрологический интернат осуществляет многосторонний уход за своими жильцами – отвечает за состояние их физического и душевного равновесия, следит за их удовлетворенностью собой и окружающим миром».

В «Общем» разделе сайта указано:

Учреждение было создано в 1938 году и имело тогда название Тульский дом инвалидов. В 1978 году интернат перепрофилирован в психоневрологический. Коечная мощность составляет 116 мест. Штат сотрудников составляет 90 единиц.

В разделе «Наш коллектив» указано:

Численность сотрудников ГУТО «Тульский психоневрологический интернат» - 65 человек.

Директор: Румянцева Галина Юрьевна

Заместители директора:
- Орлова Ольга Игоревна,
- Чучунова Светлана Анатольевна

Главный бухгалтер: Минаева Елена Борисовна

Заместитель главного бухгалтера: Никитина Марина Николаевна

Старшая медсестра:
- Шмырева Елена Вячеславовна,
- Рогожникова Наталья Анатольевна

Если в «Общем» разделе сайта коечная мощность указана в 116 мест, в разделе «Численность получателей социальных услуг» в сведениях о количестве проживающих граждан и свободных местах – государственное задание указано в 417, факт 429 (свободных мест - нет).

«160 рублей средняя стоимость питания в день. 513,40 руб. стоимость проживания суток в нашем учреждении при существующем наборе социальных услуг.Плановый объем государственной услуги на 2016 год — 152 622 койко-дней», - сообщают администраторы сайта.

Из показателей финансового состояния учреждения следует:

  • Нефинансовые активы составляют: 90 668 706 рублей;
  • Финансовые активы: - 27 631 302 рублей;

В 2016 году учреждению было выдано субсидии на выполнение государственного задания на сумму 83 030 900 рублей, из них были израсходованы:

46 016 200 рублей – на заработную плату;

14 639 700 рублей – начислено на выплаты по оплате труда;
16 112 400 рублей – оплата работ, услуг (услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, прочие работы);

Раздел «Социальное обеспечение» не заполнен.

Существовало это заведение преспокойно, но в период 2016-2017 годов директору ГУ ТО Галине Румянцевой пришлось искать подрядчика для проведения ряда работ для нужд психинтерната.

И тут в этой истории появляется ИП Орлов Д.И (Дмитрий Игоревич), с которым в указанный период Румянцевой было заключено:

  • четыре договора на выполнение подрядных работ на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно:

- от 21.03.2016 № 1 на сумму 38 355, 39 рублей;

- от 12.04.2016 № 1 на сумму 99 183, 00 рублей;

- от 25.01.2017 № 1 на сумму 99 044, 17 рублей;

- от 18.04.2017 № 5 на сумму 99 590, 58 рублей;

  • четыре контракта по итогам электронных аукционов:

- от 13.06.2017 № Ф.2017.214285 на выполнение работ по ремонту кровли прачечной на сумму 370 896,20 рублей (начальная (максимальная) цена контракта 433 796,91 рублей), на участие в аукционе подано четыре заявки, контракт заключен с победителем аукциона ИП Орловым Д.И.;

- от 19.08.2016 № Ф.2016.219206 на выполнение работ по ремонту ограждения территории ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат» на сумму 2 007 022,59 рублей (начальная (максимальная) цена контракта 2 007 022,59 рублей), на участие в аукционе подана одна заявка, аукцион признан несостоявшимся, контракт заключен с единственным подрядчиком ИП Орловым Д.И.;

- от 26.08.2016 № Ф.2016.229433 на выполнение работ по текущему ремонту блока «Б» 1 этаж ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат» на сумму 253 378,00 рублей (начальная (максимальная) цена контракта 253 378,00 рублей) на участие в аукционе подана одна заявка, аукцион признан несостоявшимся, контракт заключен с единственным подрядчиком ИП Орловым Д.И.;

- от 16.05.2016 № Ф.2016.82436 на выполнение работ по текущему ремонту палат № 3, 4, 11, 16 ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат» на сумму 195 000,00 рублей (начальная (максимальная) цена контракта 273 413,57 рублей), на участие в аукционе подано шесть заявок, контракт заключен с победителем аукциона ИП Орловым Д.И.

По информации агентства, бдительный гражданин А. обратился в правительство с просьбой проверить правомерность деятельности директора интерната. Ведь, по словам А., Галина Румянцева заключала контракты (договоры) с ИП Орловым Д.И. при наличии конфликта интересов между участником закупки (подрядчиком) и заказчиком, так как Дмитрий Орлов состоит в браке с дочерью директора Учреждения Румянцевой.

Однако в акте Контрольного комитета указано, что из буквального толкования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 9 часть 1 статья 31) нахождение дочери руководителя заказчика в браке с лицом, являющимся единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (генеральным директором общества с ограниченной ответственностью), либо физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, – участниками закупки не охватывается понятием конфликта интересов, установленного пунктом 9 части 1 статьи 31 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Вот такие семейные узы.

Контрольным комитетом Тульской области была инициирована проверка, в ходе которой были установлены некоторые нарушения.

Нарушения при определении начальной (максимальной) цены контракта

Например, основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по ремонту ограждения территории ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат» являлась сметная документация. В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе при осуществлении работ должны были использоваться трубы стальные профильные со следующими техническими характеристиками: наружный размер, мм - 60 х 60, толщина стенки, мм – 3. Расчетный вес 1 м трубы с учетом характеристик используемого материала, указанного в техническом задании, составляет не более 5,248 кг.

Пунктом 3 локальной сметы предусмотрено использование трубы в количестве 9 290 кг на сумму 365 974,14 рублей (с начислениями) с параметрами, указанными в техническом задании, но с весом 1 м 6,04 кг, что соответствует весу 1 м трубы со следующими характеристиками: наружный размер - 60 х 60 мм, толщина стенки – 3,5 мм, что привело к завышению веса трубы на 1213 кг и, соответственно, стоимости по данной позиции на 47 784,92 рублей (с начислениями).

Таким образом, заказчиком при определении начальной максимальной цены контракта проектно-сметным методом необоснованно была завышена исходная стоимость подрядных работ (включая материалы) на 47 784,92 рублей (с учетом понижающего коэффициента, примененного при определении начальной (максимальной) цены контракта – на 43 006,43 рублей).

Недостатки при определении цен договоров, заключаемых с единственным поставщиком

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципе эффективности осуществления закупок.

При заключении заказчиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ договоров от 21.03.2016 № 1, от 12.04.2016 №1 сбор ценовых предложений с использованием РИС ТО осуществлялся уже после их заключения и не влиял на определение цены договора.

«Информация о сборе ценовых предложений с использованием РИС ТО при заключении договоров от 25.01.2017 № 1, от 18.04.2017 № 5 отсутствует, что свидетельствует о том, что сбор ценовых предложений не осуществлялся, цены договоров определялись исключительно на основе локальных сметных расчетов». – сообщается в акте проверки Контрольного комитета.

Проверка соответствия выполненной работы условиям контрактов

Факт №1

По контракту от 16 мая 2016 года  ИП Орлов Д.И. обязался выполнить работы по текущему ремонту палат №3,4,11,16 ГУ ТО «Тульский психоневрологический  интернат».  Цена контракта составляет 195 000,00 рублей.

Подрядчик обязался выполнить     работы в соответствии с локальной сметой  и техническим заданием, являющимися неотъемлемыми частями контракта.

Работы были приняты по акту о приемке выполненных работ 09.06.2016 и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 09.06.2016 №1 на сумму 193 818,62 рубля.


Контрольным обмером, проведенным 21 июля 2017 выборочным способом, установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О бухгалтерском учете» в акт формы № КС-2 от 09.06.2016 № 1 включены и в последующем оплачены фактически не выполненные работы на общую сумму 48 723,22 рубля, а именно: устройство покрытий из линолеума на клее КН-2 …– 97,7 м2 (п.15, 16, 17 акта ф.№КС-2). В нарушение требований, предусмотренных утвержденной расценкой, линолеум уложен «насухо» без применения клея КН-2.


Факт №2

По договору от 18 апреля 2017 года  № 5 ИП Орлов Д.И. обязался выполнить дополнительные работы по устройству ограждения ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат». Цена договора составляет 99 590,58 рублей. Работы приняты по акту о приемке выполненных работ 20 апреля.


Контрольным обмером, проведенным 21 июля 2017 выборочным способом, установлено, что в нарушение требований Федерального закона      от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в акт формы № КС-2 от 20.04.2017 № 5  включены и в последующем оплачены фактически не выполненные работы на общую сумму 48 708,92 рубля, а именно:   устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей высотой до 2 м…– 3 панели,  на сумму 1078,83 рубля   (п.1 акта ф.№КС-2); прочие индивидуальные сварные конструкции … - 0,266 т, на сумму 18 839,28 рубля (п.2 акта ф.№ КС-2); вес одной панели в акте формы № КС-2 – 88,67 кг, фактический – 57,4 кг, завышение по смонтированным 13 панелям составляет (88,67 – 57,4)*13=406,51кг на сумму 28 790,81 рубль (п.2 акта ф.№КС-2).


Факт №3

По договору от 21 марта 2016 года № 1 ИП Орлов Д.И. обязался выполнить работы по реконструкции межэтажной лестницы здания соцблока ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат». Цена договора составляет  38 355,39 рублей. Работы были приняты 4 апреля.

По итогам выборочного контрольного обмера по п.17, 18, 19 акта выполненных работ установлено, что работы выполнены не в полном объеме. Имеют место завышения предъявленных к оплате объемов работ:

п.18 – конструкции стальные перил (-0,03 т)

п.19 – поручни из древесины тип П-1 размером 26x75 мм (-3,7м)


Также из приложения № 1 к акту № 2 от 06.06.2016 следует, что в период проведения проверки (в рамках ведомственного контроля) подрядчиком был составлен акт о приемке выполненных работ б/н от 25 мая 2016 года на фактически выполненные работы на сумму 36 673,89 руб. Сумма разницы 1681,5 рублей возвращена подрядчиком согласно приходному кассовому ордеру от 26.05.2016 № 650.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки сотрудникам контрольного комитета Тульской области вышеуказанные документы, свидетельствующие об устранении недостатков и возврате денежных средств, заказчиком не представлены.


Контрольным обмером, проведенным 21.07.2017 выборочным способом, установлено, что в нарушение требований Федерального закона  от 06.12.2011  № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в акт формы № КС-2  от 04.04.2016 № 1   включены и в последующем оплачены фактически не выполненные работы на общую сумму 2 530,85 рубля, а именно:   устройство стяжек цементных…– 1 м2,  на сумму 262,14 рубля   (п.8 акта ф.№КС-2); устройство основания под стяжку …– 1 м2, на сумму 426,38 рубля (п.9 акта ф.№КС-2); устройство покрытий на растворе …– 1 м2, на сумму 953,65 рубль (п.10 акта ф.№КС-2); конструкции стальных перил – 0,03 т, на сумму 888,68 рубль (п.18 акта ф.№КС-2).

Факт №4

По контракту от 19 апреля 2016 № Ф.2016.219206 ИП Орлов Д.И. обязался выполнить работы по ремонту ограждения территории ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат». Цена договора составляет  2 007 022,59 рублей.

Работы приняты по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 28.11.2016  № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 28.11.2016  № 1 на сумму 2 002 474,41 рублей.


Контрольным обмером, проведенным 21 июля 2017 года выборочным способом, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в акт формы № КС-2 от 28.11.2016  № 1 включены и в последующем оплачены фактически не выполненные работы (затраты) на общую сумму 123 723,56 рубля, а именно:


 

  • трубы стальные профильные размером 60*60, стенка 3мм… - на сумму 47 784,92  рублей, завышен расчетный вес трубы  9290кг - (513шт. * 3м *5,248кг/м) = 1213кг*39,394руб. (п.3 акта ф.№КС-2);
  • вес одной панели в акте формы № КС-2 – 91,2 кг, фактический – 57,4 кг, завышение по смонтированным 35 панелям составляет (91,2кг – 57,4кг)*35шт=1183кг на сумму 75 938,64 рубля (п.13 акта ф.№КС-2); итого с учетом понижающего коэффициента – 111 351,20 рублей.

Кроме того, при осуществлении работ также должны были использоваться панели металлические сетчатые со следующими техническими характеристиками: размер ячейки сетки 50 х 50 мм, диаметр проволоки – 1,6 мм, размер профильной трубы - 20 х 40 мм, толщина стенок профильной трубы – 2 мм. Согласно подпункту 1 пункта 7 «Эскиз» «Технического задания» длина панели металлической сетчатой составляет   3000 мм, высота 2000 мм.

Таким образом, в соответствии с «Техническим заданием» ограждение должно быть выполнено из отдельных панелей.

В ходе контрольного обмера 21 июля 2017 года установлено, что ограждение смонтировано не из отдельных панелей, а методом непрерывного монтажа сетки на заранее смонтированные столбы и продольные связи.

Получается, при приемке выполненных работ заказчиком необоснованно применена расценка С201-0849 «Панели металлические сетчатые».

Ведь данная расценка предусматривает монтаж панелей весом 7,446 кг/м², в то время, как фактический вес смонтированного ограждения с учетом использованных материалов составляет 2,8 кг/м². Таким образом, с учетом примененной расценки вес смонтированного ограждения, предусмотренный контрактом, уменьшен в ходе его исполнения.

Но несмотря на это, заказчиком была произведена оплата устройства ограждения из готовых металлических сетчатых панелей площадью 2790 м2 на сумму 711 073,52 рублей.

В ходе проверки министерством труда и социальной защиты Тульской области представлен сметный расчет фактически произведенных затрат, согласно которому стоимость выполненных работ по соответствующим данным работам расценкам (с учетом измененной технологии) составляет 776 524,16 рублей.

Факт №5

По договору от 25 января 2017 года  № 1 ИП Орлов Д.И. обязался выполнить работы по ремонту помещений жилого корпуса ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, п. Торохово. Цена договора составляет 99 044,17 рублей.

Соглашением от 03.02.2017 договор от 25.01.2017 № 1 расторгнут в части неисполненных обязательств на сумму 5 546,00 рублей.

Однако, работы приняты по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 03.02.2017  № 1, справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 03.02.2017  № 1.

Работы приняты заказчиком в лице директора Г.Ю. Румянцевой без претензий. Оплата произведена платежным поручением от 09.02.2017 № 367 в сумме 93 498,17 рублей.


 

Контрольным обмером, проведённым 21.07.2017 выборочным способом, установлено, что по акту формы № КС-2 от 03.02.2017  № 1 заказчиком приняты фактически невыполненные объемы работ на сумму 144,04 рубля, а именно: устройство натяжных потолков из поливинилхлоридной пленки (ПВХ) гарпунным способом в помещениях площадью до 10 м2 – 0,57 м2.


 Факт №6

По контракту от 26 августа 2016 года № Ф.2016.229433 ИП Орлов Д.И. обязался выполнить работы по текущему ремонту блока «Б» 1 этаж ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, п. Торохово. Цена контракта составляет 253 378,00 рублей.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с локальной сметой и техническим заданием, являющимися неотъемлемыми частями контракта.

Соглашением от 20.10.2016 контракт от 26.08.2016 № Ф.2016.229433 расторгнут в части неисполненных обязательств на сумму 38 582,12 рублей.

Работы приняты по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 23.09.2016  № 1, справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 23.09.2016  № 1.

Работы приняты заказчиком в лице директора Г.Ю. Румянцевой без претензий. Оплата произведена платежным поручением от 05.10.2016 № 4026 на сумму 214 795,88 рублей.

Контрольным обмером, проведённым выборочным способом, нарушений при приемке работ не установлено.

Факт №7

По контракту от 13 июня 2017 года № Ф.2017.214285 ИП Орлов Д.И. обязался выполнить работы по ремонту кровли прачечной, расположенной по адресу: Тульская область, Ленинский район, п. Торохово. Цена контракта составляет 370 896,20 рублей.

В период проведения проверки установлено, что работы, предусмотренные контрактом в установленные сроки не выполнены. Претензионная работа заказчиком не велась.


Контрольным обмером, проведённым 21.07.2017 выборочным способом, установлено, что фактически в соответствии со сметой б/н, б/д не выполнены работы на общую сумму 7 808,29 рублей, а именно: смена обделок из листовой стали шириной до 0,4 м – 32 м (позиция 9); смена обделок из листовой стали, примыканий к вытяжным трубам – 3 м (позиция 10).

Во время проведения проверки работы по смене обделок из листовой стали шириной до 0,4 м – 32 м были выполнены подрядчиком. Заказчиком было направлено извещение в ГУ ТО «Центр технического надзора и эксплуатации зданий и сооружений министерства труда и социальной защиты Тульской области» для организации приемки выполненных работ.


 

Факт №8

По договору от 12 апреля 2016 года № 1 ИП Орлов Д.И. обязался выполнить работы по ремонту жилого блока «Б» 2 этаж ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, п. Торохово. Цена договора составляет 99 183,00 рублей.

Проверкой документов установлено нарушение сроков выполнения работ. Претензионная работа заказчиком не велась.

Работы приняты по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 12.05.2016  № 1, справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 12.05.2016  № 1. Работы приняты заказчиком в лице директора Г.Ю. Румянцевой, без претензий. Оплата произведена платежным поручением от 13.05.2016 № 1739 в сумме 99 183,00 рублей.


Таким образом, заказчиком, в лице директора Учреждения  Румянцевой Г.Ю. осуществлена приемка выполненной работы (ее результатов), поставленного товара, не соответствующих условиям контрактов (подпункты 1 – 5 пункта 2 раздела II настоящего акта), что привело к уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, для обеспечения государственных нужд на общую сумму 211 458,23 рублей.


Иные нарушения в деятельности Учреждения, выявленные Контрольным комитетом:

«Согласно пункту 2.1 контракта от 19.08.2016 № Ф.2016.219206 на выполнение работ по ремонту ограждения территории ГУ ТО «Тульский психоневрологический интернат» цена контракта составляет 2 007 022,59 рублей, НДС – не облагается.

Вместе с тем, в счете-фактуре № 2 от 05.12.2016, выставленном   ИП Орловым Д.И. ГУ ТО «Тульский ПНИ», указана стоимость работ в сумме 2 002 474,41 рублей включая НДС (стоимость работ – 1 697 012,21 рублей, сумма налога на добавленную стоимость – 305 462,2 рублей).

Как следует из платежного поручения от 09.12.2016 № 4981 работы по контракту оплачены заказчиком подрядчику в сумме 2 002 474, 41 в том числе НДС 305 462,2 рублей.

Таким образом, Учреждение приняло и оплатило выставленную поставщиком счет-фактуру с выделенным в нем НДС, что противоречит условию контракта.

Так как Учреждение находится на общем режиме налогообложения, принятие к оплате счета-фактуры с выделенным НДС могло привести к необоснованному уменьшению Учреждением налоговой базы по налогу на добавленную стоимость. Аналогичные нарушения имеются при оплате договоров от 21.03.2016 № 1, от 12.04.2016 № 1».

Справка:

ИП Орлов Д.И. зарегистрирован в сентябре 2010 год в Туле, специализируется на строительных отделочных работах. По данным kartoteka.ru, участвовал в качестве исполнителя 5 госконтрактов на сумму 2 934 251, 50 рублей.

В 2016 году Дмитрием Орловым было создано ООО «Форб».

Вообще подобные нарушения в России это, так сказать, фундаментальность наших устоев, ведь кто может быть ближе, чем дочь, зять, невестка и троюродный племянник.., особенно при проведении каких-либо закупок или контрактов.

 

Возможно, то, что заместителем директора Тульского психоневрологического интерната является Орлова Ольга Игоревна тоже всего лишь совпадение и она не состоит в каком либо родстве с индивидуальным предпринимателем Орловым Дмитрием Игоревичем.

Оперативно-разыскной отдел ИА «Тульские новости»